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共榮併進—農復會與臺灣農業的發展

農為國本—臺灣農業檔案特展一隅

民國40年代到60年代，中國農村復興聯合委員會(以下簡稱農復會)對於臺灣農業的復興與發展，扮演著重要的角色。農復會輔導公私農業單位改良作物與豬隻品種、協助蓋穀倉與鋪設曬穀場，以及辦雜誌、拍電影來宣導農業，如水一般滲透融入臺灣人民的日常生活，影響至極。接著，就讓我們在國家檔案的帶領下，一同瞭解農復會對臺灣的貢獻。 國家發展委員會檔案管理局應用服務組協同研究員 陳怡行

民國(以下同)37年10月1日，農復會成立於南京，亦稱Joint Commission on Rural Reconstruction(簡稱JCRR)，乃中美聯合成立的組織，故同時擁有中、英兩個名稱。因為農復會的經費源自美援，決策以美方為主(註1)，在54年美援結束之前，農復會任職員工所領薪資是美金而非新臺幣！

農復會以委員會的形式運作，設有5個委員，包括3名華籍人員及2名美方人士，分別由中、美政府各自任命，首任主委為蔣夢麟先生。日後，中央政府農業主管部門以委員會的模式運作，實奠基於此。38年9月，農復會遷至臺北，座落於美國駐華共同安全分署大樓(今臺北市重慶南路與寶慶路交叉口，總統府左前方，即國家發展委員會現址)。自40年至54年，農復會撥用的經費共計10,629,550美元，占美援總額的0.71%(註2)。

在美援時期，各單位送交農復會的計畫，及農復會提出執行的策略，其審核權限主要在美方。美援結束後，經費來源改由中美經濟社會發展基金(簡稱中美基金)支出，農復會的主導權轉由政府掌握。換言之，自54年開始，農復會由政府外部的農業建議及研究機構，逐漸轉為政府農業部門主管單位。68年中美斷交，美方召回兩位美籍委員及其他員工，臺灣保留農復會架構並改組為農業發展委員會(簡稱農發會)，作為中央主管農業部會(圖1)。73年7月20日，為統一事權，再將原設於經濟部的農業局(圖2)與農發會合併，改組成農業委員會(簡稱農委會) (圖3)。

圖1 由農復會改組為農發會暨資金來源為中美基金 檔號：0073/251.13/1 案名：加速農村建設貸款 來源機關：合作金庫銀行股份有限公司 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖2 經濟部農業局71年風災貸款 檔號：0071/251.2/1 案名：社團放款 來源機關：合作金庫銀行股份有限公司 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖3 由農發會改組為農委會暨資金來源為中美基金 檔號：0073/251.13/1 案名：加速農村建設貸款 來源機關：合作金庫銀行股份有限公司 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

農復會遷至臺灣後，首要挑戰是糧食增產，其可分為農、漁、牧三方面。農業增產大致有兩種方式，一是提高單位面積產量，一是擴展種植面積；就前者而言，農復會除了協助推廣優良種子並進行品種改良之外，亦調撥供應化學肥料及撥款補助農家修建堆肥室，數量高達一萬五千所。在擴展種植面積方面，農復會在臺北三芝、陽明山及南投東埔、霧社等山地種植高冷蔬菜，產季在7-10月，補充平地蔬菜所不足的需求量。至於中橫開闢時期，農復會為供應修路工人蔬菜需求，輔導原住民在梨山栽植高冷蔬菜，此即著名梨山高麗菜的由來(圖4、圖5)。

在畜牧業的增產方面，農復會注重豬隻品種的改良，著力於引進外國豬隻與本土豬隻進行雜交，以獲得長得快且繁殖力佳的新品種；並透過補助畜產試驗所，在全臺設置5個工作站，從事豬隻人工授精(圖6)。40年代的臺灣交通並不方便，偏遠農村常無法即時配種，為解決此一難題，農復會開發出「飛鴿傳精」！訓練信鴿在距離50公里以內的範圍，於一日之際往返於授精中心與授精站，即時傳遞畜種。

圖4 梨山高山農場開墾初期景象 檔號：0056/0060/1 案名：梨山開墾照 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖5 梨山高山農場的高麗菜 檔號：0055/0013/1 案名：高麗菜 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖6 畜產專家為豬隻進行人工授精 檔號：0041/0021/1 案名：種豬人工授精 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

協助漁業增產方面，可概分為二方面，一是朝向海洋發展，撈捕魚鮮。農復會每年編列預算，透過低利貸款，協助漁民購買船用引擎及合成纖維漁網。其次，養殖漁業則推廣在稻田養殖吳郭魚，雖成效不彰，卻引發部分農民養魚的興趣，將田地闢建成魚塭，轉而從事養殖漁業(圖7)。 農復會不僅針對臺灣農業的需求深入研究，其輔導形式也切合需求並富於變化。張訓舜曾任農復會委員，提到農民稻穀常因下雨而無法曬乾，當時若使用稻穀烘乾機則成本過高，農民也須具備豐富的機械知識，最簡單的方法是以水泥曬場來解決困難。農復會隨即補助全臺各地農會，鋪設一千多座水泥曬場(圖8)，以為因應。

圖7 稻田養魚 檔號：0038/002/1 案名：農村生活一景 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖8 民國50年4月曬穀場工程 檔號：0048/1103/001 案名：鄉鎮倉庫新建工程卷 來源機關：嘉義縣農會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

至於宣傳方面，農復會更是不遺餘力地推展。在40年創辦《豐年雜誌》(圖9)，同年7月15日發行首期《豐年半月刊》，還開拍多部以農民及農村生活為背景的電影(圖10)，製作許多農業廣播節目(圖11)(註4)。然因農民不常看電影，而收音機的售價太高，平面文宣相對廉價又便利。因此，最深入農村的宣傳模式就是《豐年半月刊》的發行。它是臺灣第一份專為農民閱讀所設計的雜誌，內容包含時事、技術與家政等面向，並以大量圖畫呈現。由於政府允許創刊5年內，可採中日文對照刊登，這對多數受過日本教育的農民來說，閱讀上並無障礙，使得發行量迅速增長。農復會對臺灣農業的貢獻尚有許多，若想進一步瞭解，歡迎利用國家檔案資訊網查詢相關檔案，發掘臺灣農業發展之歷程。

圖9 早期豐年雜誌採用大型版面 檔號：0044/0002/1 案名：閱讀豐年雜誌 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖10 民國44年上映電影《農家好》拍片場景 檔號：0044/0002/1 案名：拍攝紀錄片場景 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖11 民國52年開播「農家樂」主持人黃碧玉小姐 檔號：0046/0004/1 案名：農民廣播電臺農民之聲節目女播音員 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

目前，國家發展委員會檔案管理局正舉辦的「農為國本—臺灣農業檔案特展」，透過國家檔案展現農業發展的重要事蹟，並展示農復會銜牌及辦公室陳設、早期豐年雜誌及農復會活動照片等，竭誠歡迎大家蒞臨參觀。

註釋：

本文檔案下載： 瑰寶No116.pdf

本頁最後更新日期：106-02-20

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