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壹、前言

各國國家檔案館均以典藏政府重要檔案為首要任務，除了妥善保存國家檔案，便利提供各界應用，同時也致力促進政府機關檔案管理效能。因此，國家檔案館肩負的任務與工作成效，即能彰顯政府施政的成效，也使得許多歐美國家多已著手發展檔案管理事業。以下，介紹美國、韓國、丹麥、紐西蘭等國檔案中央主管組織架構，並從內部分工窺探該組織運作及其發揮的效能。

貳、檔案中央主管組織

ㄧ、美國

美國國家檔案館(National Archives)成立於1934年，首座國家檔案館隨即在隔年(1935)啟用。至1950年，改隸於總務管理局(General Services Administration)，1985年正式躋身為相當部會層級的獨立機關，並易名為國家檔案暨文件總署(National Archives and Records Administration,簡稱NARA)，置有署長、副署長各1人。目前，設有主任員工室(Office of the Chief of Staff)、營運長辦公室(Office of the Chief Operating Officer)、管理與行政室(Office of the Chief of Management and Administration)、創新辦公室(Office of Innovation)等5個主要組室。除此之外，另有幕僚及附屬單位有稽查司（Office of Inspector General）、公平任用與多元計畫室(Equal Employment Opportunity)、法律顧問室(General Counsel)、國會暨公共事務室(Congressional Affairs)及國家史料出版品暨文件委員會(National Historical Publications & Records Commission)。

值得注意的是，美國家檔案暨文件總署負責檔案業務單位設於營運長辦公室（Office of Chief Operating Officer）之下，又分為機關服務司(Agency Services)、研究服務司(Research Services)、聯邦政府目錄司(Office of Federal Register)、立法檔案、總統圖書暨博物館服務司(Legislative Archives, Presidential Libraries, and Museum)等5個單位；其中，以位於華盛頓國家檔案館(National Archives in Washington, DC)為國家檔案館一館，以馬里蘭大學城內的檔案館(National Archives at College Park, MD)為國家檔案館二館，另設有12個分館、18個聯邦文件中心及15個總統圖書館，約3,000名正職與兼職員工。

圖1 NARA組織圖
資料來源：https://www.archives.gov/about/organization

二、韓國

韓國中央檔案主管機關可追溯1969年成立的政府檔案文件局(Government Archives)，主要工作即典藏政府檔案文件。至2004年，該局改制為國家記錄院 (National Archives and Records Service)，並於2007年將英文改為National Archives of Korea，隸屬國家行政與內政部(Ministry of Government Administration and Home Affairs)。目前，國家記錄院設有檔案政策部、檔案管理部以及檔案資訊服務部，計有12科，員額數為339名。在館舍部分，有首爾檔案館、釜山檔案館與大田檔案館，另外設有總統檔案館，以及光州文件資訊中心(Gwangju Records Information Center)。本院設於大田檔案館。

圖2 韓國國家記錄院組織圖
資料來源：http://www.archives.go.kr/japan/about/org.jsp

三、丹麥

丹麥早在1664年就已設立檔案館，專門負責保管皇家檔案。至1861年，另成立王國檔案館(國務院檔案館)，負責管理內政部、教育部以及財政部等機關檔案。再至1889年，前揭兩檔案館合併為國家檔案館(The Danish National Archives)，至今日隸屬丹麥文化部（Ministry of Culture）。丹麥國家檔案館置館長1人、副館長3人，主要單位有：數位化(Retrodigitisation)、使用者服務(User Services)、收入營收活動(Income-Funded Activities)、典藏(Acquisition af Archival Data)、數位保存(Digital Preservation)、數據通訊(Communication of Archival Data)、資訊(IT Unit)、閱覽服務(Reading Rooms & Services)、財務與建築(Unit of Finance & Buildings)、人力資源(HR)、法律與聯合秘書處( Legal and the Joint Secretariat)等11個內部門，另外還在哥本哈根(Copenhagen)、歐登斯(Odense)、維堡(Viborg)及奧本羅(Aabenraa)等4處設置閱覽室，總計全部約有250名員工。

圖3 丹麥檔案館組織圖
資料來源：https://www.sa.dk/en/about-us/organization-chart/

四、紐西蘭

紐西蘭檔案館（National Archives）係依照1957年通過的檔案法而成立，當時隸屬於內政部之一單位，雖然在2000年曾以獨立機關運作，旋即於翌年(2001)重歸內政部，易名為(Archives New Zealand)。該檔案館管轄部門可分為區域與應用服務(Regional & Access Services)、檔案管理(Archives Management)、政府紀錄保管(Government Recordkeeping)、毛利與團體檔案(Maori & Community Archives)等4部分，總館設於威靈頓(Wellington)，另有奧克蘭(Auckland)，基督城(Christchurch)及達尼丁(Dunedin)等3個地區辦事處，總計約莫110名員工。值得一提的是，紐西蘭於本(2020)年5月發布新館興建計畫，將在威靈頓(Wellington)興建檔案館與圖書館，預計於2021年中動土興建，並以空橋連接作為設計概念，象徵完整保存國家記憶。

圖4 紐西蘭新館模擬圖
資料來源：筆者整理

參、結語

本文擇選四大洲的不同國家檔案館為例，介紹其檔案中央主管機關的內部組織，美國以國家檔案暨文件總署(NARA)為組織名稱，但官網logo仍以國家檔案館(National Archives)方式呈現，其他3國檔案主管機關的名稱大同小異，大致上在組織與網頁的呈現均採用國家檔案館。進一步比較，可發現歷史超過上百年的丹麥國家檔案館或50-60年的韓國、紐西蘭國家檔案館，都隸屬其內政或文化體系，設有數個服務據點。另外，在丹麥是由3位副館長分工督導管理，而韓國與紐西蘭則設置1位館長掌理館內事務，且各國隨著時間推移，檔案館內部組織及其服務範疇也隨之擴增。

資料來源：筆者整理

反觀我國，檔案法於2002年施行，檔案管理局在2001年成立，為我國檔案中央主管機關。整體檔案發展事業晚於上述先進國家，在政府組織系統中隸屬國家發展部門，有別於其他國家之內政或文化體系，但所肩負的檔案管理及服務宗旨是一致的，且展現我國檔案與國家發展的宏觀大器。在國家檔案館館舍的建置上，目前尚未有國家級檔案專屬館所，歷經本局多年來積極爭取後，首座國家檔案館預定於2020年底動土興建。在邁向營運及服務新里程之際，未來組織功能勢必配合調整，希望藉由本文分享其他國家組織規模與分工樣態，以收「他山之石，可以攻玉，他人之事，我事之師」之效。