國家發展委員會檔案管理局

檔案瑰寶-金圓券的發行與流通

金圓券的發行與流通

金圓券壹萬圓樣張
金圓券壹萬圓樣張
案名:中央銀行樣鈔
檔號:0019/000309/001
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
 

政府於民國37年發行金圓券,受政局紊亂、國共戰爭影響,貶值情形驚人。現在,就讓我們一起從國家檔案,瞭解金圓券的發行與流通吧~

國家發展委員會檔案管理局企劃組視察 徐家媛

新聞報導南美石油輸出大國委內瑞拉,正面臨嚴重的通貨膨脹危機,該國法幣「強玻利瓦」(strong bolivar)匯價直落,遂於107年8月發行「最高玻利瓦」(sovereign bolivar)以挽救通貨膨脹危機,原流通「強玻利瓦」貶值10萬倍,面額一口氣少掉5個0。在我國歷史上,也發生過相似的情況。民國(以下同)37年,政府開放外匯並出售黃金,力求穩定法幣,卻因政局不穩、國共戰事頻仍,預算不足增發法幣,導致通貨膨脹情形嚴重。政府為穩定金融秩序,降低民眾對於通貨通貨膨脹的反彈,以及解決市場貨幣短缺問題,8月19日依動員戡亂時期臨時條款之規定,經行政院會議決議,由總統頒布「財政經濟緊急處分令」,以金圓為本位幣,限期收兌已發行之法幣及東北流通券(限制於吉林、遼寧等東北九省所流通之區域性貨幣),同步公布金圓券發行辦法(圖1),發行總額定為20億元。8月23日起發行金圓券,當時金圓券1元對東北流通券為30萬元,而東北流通券對法幣則為11.5元,亦即需要法幣345萬元才能兌換金圓券1元(圖2)。

  
圖1 金圓券發行辦法
圖1 金圓券發行辦法
案名:依據臨時條款頒布財政經濟緊急處分令
檔號:0037/20902/0001
來源機關:總統府
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖2 金圓券折合率備查
圖2 金圓券折合率備查
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

金圓券發行初期印製1元、5元、10元、50元及100元5種鈔券,以及1角與2角的輔幣券 (圖3)。當時除委由中央印製廠及中華書局印製外,亦委託美鈔公司代為印製,該公司曾於船運過程中因貨箱毀損,遭有心人士盜取金圓券數千張,使得尚未發行之特二版50元金圓券流出市面(圖4)。另外,當時發行的首批金圓券,票券上並未印製「金圓券」的字樣,引發民間疑慮。爰此,發行局曾簽請中央銀行裁示,加印之鈔券是否需要增印相關的字樣(圖5)。從國家檔案可以得知,金圓券發行期程倉促,鈔券印製準備不及,而央行仍庫存許多因通貨膨脹未及發行的小面額法幣,發行局遂以其權充金圓券,以致後續發行幣別、發行辦法與原公告有所出入(圖6、圖7)。

圖3 金圓券樣券已分發暨供財政部錢幣司存繳
圖3 金圓券樣券已分發暨供財政部錢幣司存繳
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖4 未發行之金圓券流出
圖4 未發行之金圓券流出
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖5 央行批示暫無須加印金圓字樣
圖5 央行批示暫無須加印金圓字樣
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖6 發行局簽請央行裁示是否調用未發行法幣作金圓券
圖6 發行局簽請央行裁示是否調用未發行法幣作金圓券
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖7 金圓券20圓券發行公告
圖7 金圓券20圓券發行公告
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

配合「財政經濟緊急處分令」,除頒布「金圓券發行辦法」外,政府同步制定「人民所有金銀外幣處理辦法」、「中華民國人民存放國外外匯資產登記管理辦法」、「整理財政及加強管制經濟辦法」,力圖減緩通貨膨脹不斷惡化的情勢,以及穩定物價、平衡國家預算與收支。重要措施包含限期收兌人民所有黃金白銀銀幣及外國幣券、限期登記管理本國人民存放國外之外匯資產,以及全國各地各種物品及勞務價格應照37年8月19日價格。

受到限期收兌政策的影響,金圓券需求超過預期,中央銀行除發行印製完成金圓券,再委託中央印製廠及中華書局香港印製廠持續印製鈔券(圖8),另與美鈔公司、英國托馬斯德納羅印鈔公司商洽,將原簽訂印製關金券未交部分,改為印製金圓券外(圖9),同步限定各分行調用金圓券額度(圖10)。因戰事頻繁,軍政需求居高不下,陸續開放各分行可調用額度(圖11)。

圖8 央行與中華書局簽訂印鈔合約
圖8 央行與中華書局簽訂印鈔合約
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖9 印製關金券未交部分改印製金圓券
圖9 印製關金券未交部分改印製金圓券
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖10 央行各分行37年11月調用金圓券限額一覽表
圖10 央行各分行37年11月調用金圓券限額一覽表
案名:金圓券印製發行事宜
檔號:0037/000308/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖11 金圓券限額准予調用
圖11 金圓券限額准予調用
案名:金圓券後續事宜
檔號:0037/000312/1
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

37年11月11日金圓券發行已達原定總額,政府修正金圓券發行辦法,調整降低金圓券的法定含金量,使金圓券立即貶值5倍,並且改以命令規定發行總額(圖12),為填補政府預算赤字,不斷印發鈔票,使得幣值遽落。舉例而言,以金圓券對臺幣匯率變化,可窺知貶值情形嚴重。38年4月13日,金圓券100元兌換臺幣220元,至4月30日僅能兌換臺幣5元(圖13),半個月間大幅貶值44倍。金圓券的貶值造成買賣交易常需使用大量鈔票,面額不斷升高,陸續發行1,000元、5,000元、1萬元(圖14)、5萬元和10萬元、50萬元及100萬元券等。38年,政府南遷廣州後,新疆地區持續發行金圓券,出現我國史上面額最高的60億超高額鈔票。

圖12 政府以命令規定發行總額
圖12 政府以命令規定發行總額
案名:依據臨時條款頒布財政經濟緊急處分令
檔號:0037/20902/0001
來源機關:總統府
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖13 金圓券對臺幣匯率變化
圖13 金圓券對臺幣匯率變化
案名:廣州通匯處卷
檔號:0038/C0/0001
來源機關:臺灣銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖14 金圓券壹萬元樣張
圖14 金圓券壹萬元樣張
案名:中央銀行樣鈔
檔號:0019/000309/001
來源機關:中央銀行
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

金圓券因倉促發行,自發行起即存在現鈔短缺,各地分行因庫存不足支付困難,造成各機關無法提現,員工生活無以維持。由於金圓券貶值迅速,民眾多不願持有,取得薪資或交易後,皆換取米、黃金等實物或外幣,後期許多商家甚至拒收金圓券。政府最終於38年7月3日宣布停止發行金圓券,改以銀圓券取代,金圓券隨即走入歷史,自發行到流通僅短短不到11個月。金圓券發行歷時雖短且改革成效甚微,但係政府於政局變動及時代推進歷程的幣制改革經驗。國家檔案中保存豐富的金圓券相關資料,歡迎利用國家檔案資訊網查詢,探索金圓券發行始末。

 
 
參考資料
  1. 池振南著。《鈔票上的中國近代史》。香港:太平書局,民100。
  2. 中央銀行券幣數位博物館。〈券幣介紹-金圓券〉,https://museum.cbc.gov.tw/web/P6_1_1.aspx?menu=1&id=6&sub=40# (民107年8月13日檢索)。
  3. 財政部財政史料陳列室。〈金圓券相關史料〉,https://museum.cbc.gov.tw/web/P6_1_1.aspx?menu=1&id=6&sub=40# (107年8月15日檢索)。

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