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民國48年8月，臺灣發生「八七水災」，連日豪雨導致山洪暴發，大水沖斷橋梁鐵公路，河川潰堤淹沒田園屋舍，中南部猶如水鄉澤國，災情慘重。現在，就讓我們透過國家檔案，瞭解距今60年前這場突如其來水患衝擊，及災後家園重建的艱辛歷程。

國家發展委員會檔案管理局應用服務組研究員 許峰源

臺灣位處西太平洋颱風行經範圍，夏秋兩季經常有颱風侵襲，若牽引熱帶性低氣壓進入島嶼，勢必釀成豪大雨勢。在地形上，中央山脈縱貫南北，東西河川短促水流湍急，每遇豪雨氾濫成災的景象歷歷在目。民國(以下同)48年8月7日，艾倫颱風與臺灣擦身而過直撲日本，卻將東沙島附近熱帶性低氣壓引進中南部，強大西南氣流壟罩苗栗、臺中、南投、彰化、雲林、嘉義等縣市，短時間內降雨量急驟(圖1)，許多地方甚至超過年雨量紀錄，水災瞬發即至，淹沒數以千計鄉村(圖2)、都市。這場水患受災面積廣大，造成空前慘重損失，即為八七水災。

因颱風侵襲，洪水暴發淹沒良田，水利設施面目全非，大水衝垮房舍，農村殘破不堪(圖3)，許多都市因自來水管線破裂，電線桿攔腰折斷，南北電力輸送中斷，四處滿目瘡痍。從新竹到臺南鐵公路柔腸寸斷，大小橋梁斷裂毀損(圖4)，南北交通路線癱瘓。突如其來的水患讓305,234人淪為受災戶，造成667人死亡、408人失蹤、647人輕傷、295人重傷、房屋全倒22,426戶、半倒18,002戶，損失超過新臺幣34億元(圖5)，遠超過前年度國民所得10%以上，嚴重衝擊臺灣經濟發展，災區救援與家園重整作業更是一大考驗。

八七水災過境，臺灣歷經緊急搶救期、災區搶修期與災後重建期三階段。8月7日至13日是緊急搶救期，9日前雨勢強勁，各地交通受阻、通訊中斷，只能仰賴各縣市政府或鄉鎮緊急搶救。至9日雨勢稍歇，行政院、臺灣省政府迅速掌握災情，由於待援者眾多，立刻動員軍警人員進入災區，協助民眾脫離水患，清理街道堆積的土石、廢土、以及垃圾(圖6)，且依需求設收容所安置災民。水災過後，市場物價哄抬，臺灣警備總司令部遂於11日通令停止聚會，翌日起禁止屠宰豬牛羊8天，20日後每逢週二、五禁屠(圖7)，除此之外，規定蔬菜、雞鴨、魚肉、奶蛋、油品及罐頭價格以6日為準，嚴禁隨意漲價，藉以穩定國計民生。

8月14日至31日是災區搶修期，政府動員軍方與民間人力，搶修農田水利、鐵公路交通、電力通訊設施，希冀在最短時間恢復各項產業。八七水災引起國際關注，聯合國、美國及諸多友邦提供醫藥、衣物、牛奶、麵粉等救難物資(圖8)，以應災民所需。另外，美國海軍西蒂斯灣號航空母艦迅速抵達中部海面，派遣直升機協助運送物資(圖9)，以節省作業時間。美軍醫護團隊則深入災區，進行環境消毒、撲滅蚊蠅，預防傳染病爆發(圖10)。

八七水災重創中南部地區，災區搶修步履蹣跚。8月中旬，政府要求停止中元普渡宴客、中秋節籌措、婚喪壽誕宴客、機關團體公私宴會、紀念性鋪張集會活動，落實生活節約，發揮人飢己飢、人溺己溺之胸懷，期全民共體時艱渡過災難。8月31日，總統蔣中正因應特殊情況，據動員戡亂時期臨時條款，頒布政府遷臺後首次《緊急處分命令》(圖11)，規定節約救災、限制消費、課徵水災復興建設捐、發行儲蓄券，以及懲戒怠忽職守、救災重建不力的公務人員。

9月1日至翌年6月30日，為期10個月的災後重建期。政府在《緊急處分命令》的基礎上，擴大籌措重建財源。9月21日，行政院頒布《八七水災重建工作實施綱領》(圖12)，明確規定工作範圍、標準辦法、優先順序、權責劃分、重建資金，以及人力物力調配，針對交通、水利、農業、漁業、林業、公共工程及災民住宅等項目進行重建，試圖恢復災區舊觀，且可彈性依照實際狀況調整、擴充。

嗣後，行政院延續禁屠令，緊縮豬隻內需以供外銷，造成地方減徵屠宰稅、毛豬供過於求，以及養豬成本提高現象，引起各界反彈(圖13)。又政府開徵水災復興建設捐，雖增加重建財源，但捐稅攸關民生，且徵收對象又無差別，造成水泥、鋼筋等重建物資價格上漲，阻礙重建進度(圖14)。這些問題迫使政府檢討、改善。但，令人倍感溫馨的是，災後全民有錢出錢、有力出力，共體時艱投入救災、募捐與重建行列，經歷不殺豬的中元節，不送禮、少吃月餅的中秋節，凝聚國人同舟共濟的團結意識。八七水災也促成諸多轉變，例如茅草屋、木造屋、土角厝等屋舍因禁不住洪水摧毀，鋼筋、水泥與磚造房屋代之而起，展現新式建築型式。除此之外，許多農民一輩子省吃儉用，全部積蓄突然被大水捲走，不再將財物存放家中斗櫃、床底，改變習慣轉存於郵局、農會或信用合作社。水災浩大破壞力造成人口遷徙，許多受災戶集體遷村，離開家鄉另闢天地，亦有被迫翻山越嶺移居花蓮、臺東，或輾轉前往臺北、高雄等大都市尋求新生活。

天然災害考驗災後家園重建能力，也見證臺灣復甦活力。政府經調查八七水災災情肇因，歸納多項因素，從而提升氣象預報準確度(圖15)，推展防洪計畫與制定水土保持法令，調整土地利用與改進耕作方式，強化森林集水區保護措施，透過多管齊下方式降低颱風與西南氣流破壞力。檔案管理局典藏豐富國家檔案，歡迎透過國家檔案資訊網，探尋八七水災重創臺灣、災後家園重整，以及日後水災防範等重要紀事。