國家發展委員會檔案管理局

檔案瑰寶-八七水災與家園重建

八七水災與家園重建

CT169蒸汽火車頭遭八七水災襲擊傾斜
CT169蒸汽火車頭遭八七水災襲擊傾斜
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
 
 

民國48年8月,臺灣發生「八七水災」,連日豪雨導致山洪暴發,大水沖斷橋梁鐵公路,河川潰堤淹沒田園屋舍,中南部猶如水鄉澤國,災情慘重。現在,就讓我們透過國家檔案,瞭解距今60年前這場突如其來水患衝擊,及災後家園重建的艱辛歷程。

國家發展委員會檔案管理局應用服務組研究員 許峰源

臺灣位處西太平洋颱風行經範圍,夏秋兩季經常有颱風侵襲,若牽引熱帶性低氣壓進入島嶼,勢必釀成豪大雨勢。在地形上,中央山脈縱貫南北,東西河川短促水流湍急,每遇豪雨氾濫成災的景象歷歷在目。民國(以下同)48年8月7日,艾倫颱風與臺灣擦身而過直撲日本,卻將東沙島附近熱帶性低氣壓引進中南部,強大西南氣流壟罩苗栗、臺中、南投、彰化、雲林、嘉義等縣市,短時間內降雨量急驟(圖1),許多地方甚至超過年雨量紀錄,水災瞬發即至,淹沒數以千計鄉村(圖2)、都市。這場水患受災面積廣大,造成空前慘重損失,即為八七水災。

圖1 臺灣省中南部48年8月7、8日等雨量線圖
圖1 臺灣省中南部48年8月7、8日等雨量線圖
案名:八七水災農田災害狀況圖航測調查報告
檔號:0049/3-8-3-5-10-1/22
來源機關:行政院
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖2 美軍直升機空拍受災區
圖2 美軍直升機空拍受災區
案名:SP農會照片
檔號:0041/0021/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

因颱風侵襲,洪水暴發淹沒良田,水利設施面目全非,大水衝垮房舍,農村殘破不堪(圖3),許多都市因自來水管線破裂,電線桿攔腰折斷,南北電力輸送中斷,四處滿目瘡痍。從新竹到臺南鐵公路柔腸寸斷,大小橋梁斷裂毀損(圖4),南北交通路線癱瘓。突如其來的水患讓305,234人淪為受災戶,造成667人死亡、408人失蹤、647人輕傷、295人重傷、房屋全倒22,426戶、半倒18,002戶,損失超過新臺幣34億元(圖5),遠超過前年度國民所得10%以上,嚴重衝擊臺灣經濟發展,災區救援與家園重整作業更是一大考驗。

圖3 八七水災過後房屋傾倒
圖3 八七水災過後房屋傾倒
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖4 大肚溪鐵路橋梁在八七水災中斷裂
圖4 大肚溪鐵路橋梁在八七水災中斷裂
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖5 八七水災災情狀況
圖5 八七水災災情狀況
案名:八七水災重建財務籌措方案
檔號:0048/6-7-1-1/1
來源機關:行政院
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

八七水災過境,臺灣歷經緊急搶救期、災區搶修期與災後重建期三階段。8月7日至13日是緊急搶救期,9日前雨勢強勁,各地交通受阻、通訊中斷,只能仰賴各縣市政府或鄉鎮緊急搶救。至9日雨勢稍歇,行政院、臺灣省政府迅速掌握災情,由於待援者眾多,立刻動員軍警人員進入災區,協助民眾脫離水患,清理街道堆積的土石、廢土、以及垃圾(圖6),且依需求設收容所安置災民。水災過後,市場物價哄抬,臺灣警備總司令部遂於11日通令停止聚會,翌日起禁止屠宰豬牛羊8天,20日後每逢週二、五禁屠(圖7),除此之外,規定蔬菜、雞鴨、魚肉、奶蛋、油品及罐頭價格以6日為準,嚴禁隨意漲價,藉以穩定國計民生。

圖6 八七水災後國軍出動卡車協助民眾清理街道
圖6 八七水災後國軍出動卡車協助民眾清理街道
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖7 各縣市實施禁屠初步成果
圖7 各縣市實施禁屠初步成果
案名:八七水災節約暫行辦法
檔號:0048/04990-001701/00001/0012
來源機關:經濟部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

8月14日至31日是災區搶修期,政府動員軍方與民間人力,搶修農田水利、鐵公路交通、電力通訊設施,希冀在最短時間恢復各項產業。八七水災引起國際關注,聯合國、美國及諸多友邦提供醫藥、衣物、牛奶、麵粉等救難物資(圖8),以應災民所需。另外,美國海軍西蒂斯灣號航空母艦迅速抵達中部海面,派遣直升機協助運送物資(圖9),以節省作業時間。美軍醫護團隊則深入災區,進行環境消毒、撲滅蚊蠅,預防傳染病爆發(圖10)。

圖8 災民依序領取賑濟麵粉
圖8 災民依序領取賑濟麵粉
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖9 美國海軍出動直昇機協助載運救災物資
圖9 美國海軍出動直昇機協助載運救災物資
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖10 美軍協助彰化災區施打疫苗預防傳染病
圖10 美軍協助彰化災區施打疫苗預防傳染病
案名:1959農復會照片
檔號:0048/0006/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

八七水災重創中南部地區,災區搶修步履蹣跚。8月中旬,政府要求停止中元普渡宴客、中秋節籌措、婚喪壽誕宴客、機關團體公私宴會、紀念性鋪張集會活動,落實生活節約,發揮人飢己飢、人溺己溺之胸懷,期全民共體時艱渡過災難。8月31日,總統蔣中正因應特殊情況,據動員戡亂時期臨時條款,頒布政府遷臺後首次《緊急處分命令》(圖11),規定節約救災、限制消費、課徵水災復興建設捐、發行儲蓄券,以及懲戒怠忽職守、救災重建不力的公務人員。

圖11 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
圖11 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
案名:八七水災節約暫行辦法
檔號:0048/04990-001701/00001/0070
來源機關:經濟部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

9月1日至翌年6月30日,為期10個月的災後重建期。政府在《緊急處分命令》的基礎上,擴大籌措重建財源。9月21日,行政院頒布《八七水災重建工作實施綱領》(圖12),明確規定工作範圍、標準辦法、優先順序、權責劃分、重建資金,以及人力物力調配,針對交通、水利、農業、漁業、林業、公共工程及災民住宅等項目進行重建,試圖恢復災區舊觀,且可彈性依照實際狀況調整、擴充。

圖12 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
圖12 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
案名:台灣省八七水災災區重建計劃
檔號:0048/3-8-3-5-10-1/24
來源機關:行政院
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

嗣後,行政院延續禁屠令,緊縮豬隻內需以供外銷,造成地方減徵屠宰稅、毛豬供過於求,以及養豬成本提高現象,引起各界反彈(圖13)。又政府開徵水災復興建設捐,雖增加重建財源,但捐稅攸關民生,且徵收對象又無差別,造成水泥、鋼筋等重建物資價格上漲,阻礙重建進度(圖14)。這些問題迫使政府檢討、改善。但,令人倍感溫馨的是,災後全民有錢出錢、有力出力,共體時艱投入救災、募捐與重建行列,經歷不殺豬的中元節,不送禮、少吃月餅的中秋節,凝聚國人同舟共濟的團結意識。八七水災也促成諸多轉變,例如茅草屋、木造屋、土角厝等屋舍因禁不住洪水摧毀,鋼筋、水泥與磚造房屋代之而起,展現新式建築型式。除此之外,許多農民一輩子省吃儉用,全部積蓄突然被大水捲走,不再將財物存放家中斗櫃、床底,改變習慣轉存於郵局、農會或信用合作社。水災浩大破壞力造成人口遷徙,許多受災戶集體遷村,離開家鄉另闢天地,亦有被迫翻山越嶺移居花蓮、臺東,或輾轉前往臺北、高雄等大都市尋求新生活。

圖13 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
圖13 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
案名:八七水災節約暫行辦法
檔號:0048/04990-001701/00002/0005
來源機關:經濟部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖14 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
圖14 確定緊急處分命令之實施程序與辦法
案名:颱風災害損失及其善後措施
檔號:0047/3100901/0002/001
來源機關:總統府
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

天然災害考驗災後家園重建能力,也見證臺灣復甦活力。政府經調查八七水災災情肇因,歸納多項因素,從而提升氣象預報準確度(圖15),推展防洪計畫與制定水土保持法令,調整土地利用與改進耕作方式,強化森林集水區保護措施,透過多管齊下方式降低颱風與西南氣流破壞力。檔案管理局典藏豐富國家檔案,歡迎透過國家檔案資訊網,探尋八七水災重創臺灣、災後家園重整,以及日後水災防範等重要紀事。

圖15 加強防颱基本工作
圖15 加強防颱基本工作
案名:救濟八七水災文電及資料
檔號:0048/452.2/0032/0151
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
 
 
參考資料
  1. 林正慧。〈八七水災的肆虐與災後重建〉。收於呂芳上總纂。《中華民國近六十年發展史(上)》臺北:國史館,民101。頁128-133。
  2. 林福星。〈臺灣「八七水災」的救災與重建—以彰化縣為例〉。未出版之碩士論文,國立中興大學歷史學系研究所,民91年。
  3. 黃昱豪。〈臺灣「八七水災」之研究〉。未出版之碩士論文,國立中正大學歷史學系研究所,民100年。
  4. 蘇億玶。〈地方行政與天然災害—以1959年八七水災前後的雲嘉地區為例〉。未出版之碩士論文,國立中正大學歷史學系研究所,民101。

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