國家發展委員會檔案管理局

檔案瑰寶-保育與觀光—從國立公園到國家公園

保育與觀光—從國立公園到國家公園

墾丁鵝鑾鼻空照圖
墾丁鵝鑾鼻空照圖
案名:中船、台中港、核三廠、蘇澳港、中正機場
檔號:0053/0062/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
 
 

臺灣擁有雄偉青翠的高山、蔚藍壯闊的海洋,以及多樣豐富的人文景觀為世人所稱羨。目前已設立9座國家公園,希望能永存世界級的景觀特色。但國家公園從何時開始設立?就讓我們在國家檔案的引領下,來趟國家公園設立回顧之旅。

國家發展委員會檔案管理局應用服務組協同研究員 陳怡行

世界首座國家公園設立於1872年,位於今日美國懷俄明州的黃石國家公園(Yellowstone National Park)。美國領先全球創設國家公園是為與歐陸豐富的歷史文化景觀相抗,故藉設立國家公園保育自然,以形塑國家意識。此後,美洲及歐陸各國紛紛設立國家公園。大正5年(1916),日本籌劃翌年舉辦的「日本奠都東京五十週年大博覽會」,決定設立國立公園,並以提供民眾休閒為設立宗旨。當時,臺灣已完成縱貫鐵路建設,推廣觀光事業,不僅關注國立公園相關議題,也積極構思設置國立公園。

昭和8年(1933),臺灣總督府成立國立公園調查委員會,除確立大屯、次高太魯閣及新高阿里山三座國立公園候補地,並討論臺東到屏東、高雄以南至鵝鑾鼻的熱帶景觀,是否成立國立公園予以保存。昭和10年(1935)頒布〈國立公園法〉(圖1),設立臺灣國立公園協會,負責各項研究、推廣工作。昭和12年(1937)12月,臺灣總督府正式公告設立三座國立公園,並繪製〈國立公園位置圖〉(圖2)。這三座國立公園在當時整個日本的國立公園中各有代表性:大屯國立公園面積最小,僅9,350公頃(圖3);新高阿里山國立公園因有玉山(時稱新高山)之故,地勢最高,面積187,800公頃;次高太魯閣國立公園範圍最廣,面積257,090公頃(圖4)。隨著太平洋戰爭爆發,國立公園各項工作中止,設於總督府及各州廳的國立公園協會於二戰結束後,陸續解散(圖5)。

圖1〈國立公園法〉中譯版
圖1 〈國立公園法〉中譯版
案名:總節
檔號:0044/31500/1
來源機關:臺灣省諮議會
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖2 1937年的〈國立公園位置圖〉
圖2 1937年的〈國立公園位置圖〉
案名:臺灣區國立公園位置計劃圖
檔號:0026/912.4/4010
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖3 大屯國立公園詳圖
圖3 大屯國立公園詳圖
案名:臺灣區國立公園位置計劃圖
檔號:0026/912.4/4010
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖4 次高タロコ國立公園詳圖
圖4 次高タロコ國立公園詳圖
案名:臺灣區國立公園位置計劃圖
檔號:0026/912.4/4010
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖5 臺灣國立公園協會花蓮港廳支部解散理由書
圖5 臺灣國立公園協會花蓮港廳支部解散理由書
案名:花蓮港廳移交會報清冊
檔號:0035/292-2/1/3/013
來源機關:花蓮縣政府
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

臺灣光復初期,政府以接收與復原工作為要務,國家公園的相關推動停滯。至民國(以下同)41年,臺灣省風景協會提議制頒國家公園法,並指定陽明、中央及玉山三風景區為國家公園,引發關注(圖6)。該協會認為設立國家公園,除順應世界潮流,同時可推動觀光產業,賺取外匯。至45年,內政部著手研擬〈國家公園法〉(圖7),55年,農業委員會與林務局邀請美國國家公園管理處盧迪博士(Dr George C.Ruhle)來臺踏勘,他建議玉山及雪山一帶可設國家公園,而太魯閣一帶沿中橫公路可設國家道路公園。同年11月,外交部邀請國家公園國際委員會主席哈羅亞教授(Prof Harold J.Coolidge)訪臺,他建議我國應儘速訂定〈國家公園法〉。幾經研議後,在美國黃石國家公園設立一百周年的同時,〈國家公園法〉終於在61年公布施行,同時決定籌設「太魯閣國家公園」為首座國家公園。66年,行政院成立國家公園規劃工作小組。然而國家公園的規劃工作卻在此時出現戲劇性轉折,首座國家公園竟不是位於太魯閣而是墾丁。

圖6 1955年臺灣省政府回覆制定國家公園法及設立國家公園之提議
圖6 1955年臺灣省政府回覆制定國家公園法及設立國家公園之提議
案名:總節
檔號:0044/31500/1
來源機關:臺灣省諮議會
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖7 1956年1月3日新生報報導
圖7 1956年1月3日新生報報導
案名:總節
檔號:0045/61200/11
來源機關:臺灣省諮議會
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

早在日本統治時期,即有兩位臺灣帝國大學教授主張應在墾丁一帶設立國立公園,故知其具成立國家公園的條件。惟在臺灣光復後,墾丁一直是以觀光開發為重點,例如墾丁森林遊樂區(圖8)與墾丁風景特定區的設立。長期以來,政府並無在該地區成立國家公園的構想。直至66年9月1日,時任行政院長蔣經國南下視察,有感墾丁風光明媚,卻看到興建中的中國城,該工程沿公路建築一道顯眼且與當地景觀極不協調的紅磚牆(圖9),遂表示從事建設也應該顧及天然資源與生態的保護,從恆春、南灣到墾丁、鵝鑾鼻這個地區可依〈國家公園法〉,規劃國家公園,以維護優美的自然景觀。據此,67年行政院乃展開設立墾丁國家公園的規劃工作,73年墾丁國家公園正式成立,以保育為核心,旨在保存陸地與海洋自然生態的多樣性,以及熱帶原始林景觀。74年起,接續設立玉山國家公園(圖10)、陽明山國家公園(圖11)、太魯閣國家公園 (圖12)、雪霸國家公園 (圖13)、金門國家公園、海洋國家公園、台江國家公園、以及壽山國家自然公園,從山林到海洋都納入保育的範疇(圖14)。

圖8 墾丁森林遊樂區一景
圖8 墾丁森林遊樂區一景
案名:鐵路、伐木、教育、選舉、花卉、味全、近代工程
檔號:0053/0101/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖9 正在興建中的中國城
圖9 正在興建中的中國城
案名:墾丁風景特定區計畫及國家公園設置
檔號:0066/E-44.1.2-1/01
來源機關:行政院經濟建設委員會
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖10 遠眺玉山主峰
圖10 遠眺玉山主峰
案名:第9任總統副總統就職、高雄港貨櫃碼頭、桃園中正機場客運場
檔號:0083/ S1/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖11 陽明山國家公園一景
圖11 陽明山國家公園一景
案名:節慶活動、陽明山國家公園
檔號:0087/S88/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖12 太魯閣國家公園峽谷景觀
圖12 太魯閣國家公園峽谷景觀
案名:台灣新視界2005
檔號:0095/2041/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖13 雪霸國家公園的原始森林
圖13 雪霸國家公園的原始森林
案名:交通建設、製造業、農業、花卉、國家公園景觀、14項建設、6年國家建設、臺中火力發電廠臺中、嘉南平原、電子化作業、中華美食展、大眾運輸工具
檔號:0078/ BN36/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖14 我國九座國家公園之分布圖
圖14 我國九座國家公園之分布圖
圖片來源:太魯閣國家公園

由於臺灣國土面積狹小,所以在各個國家公園設置之前,有不少區域已開發為風景區、森林遊樂區,或已進行山林採伐,甚至從事礦業挖採等。因此,在成立國家公園後,如何以保育為前提,兼具觀光、休憩與研究的機能,甚至從事開發活動,是我國國家公園須面對的課題之一。我們所採取的政策較類似日本國立公園,除在土地劃設時可包含私有地外,並允許在區域內從事生產行為,對於既存環境也可從事國立公園目的外之利用,但最根本的核心概念,仍是以美國國家公園所提倡的保育自然生態景觀為依歸。

目前,國家發展委員會檔案管理局及客家委員會客家文化發展中心合辦「與地圖的時空對話—國家檔案地圖中的故事」特展,精選60張地圖,並配合文字、影像檔案,以及相關文物,分別從全球到地方的空間規模進行展示,並出版專書。其中包含1937年繪製的〈國立公園位置圖〉,以及國家公園相關介紹,竭誠歡迎大家蒞臨參觀。

 
 
參考資料
  1. 呂紹理。《展示臺灣:權力、空間與殖民統治的形象表述》。臺北:麥田出版,民100。
  2. 徐國士等著。《國家公園概論》。臺北:明文書局,民86。
  3. 馬以工等主編。《墾丁國家公園》。恆春:內政部營建署墾丁國家公園管理處,民78。
  4. 游登良編輯。《台灣國家公園史 1900-2000》。臺北:營建署,民101。
  5. 神田孝治。〈日本統治期台湾における国立公園の風景地選定と心象地理〉。《歷史地理學》53:3(第255號)(東京,2011.6):1-26。
  6. 西田正憲。〈日本統治時代における台湾の国立公園〉。《地域創造學研究》21:3(奈良,2011):97-136。
  7. 曽山毅。〈『台湾鉄道旅行案內』と植民地台湾の「旅行空間」〉。《商経論叢》。48:1(福岡,2007):99-118。
  8. 鄭力軒。《重修屏東縣志:產業型態與經濟生活》。屏東:屏東縣政府,民103。
  9. 唐伯良。〈日治時期臺灣國立公園的設置與角色賦予〉。臺北:國立政治大學臺灣史研究所碩士論文,民104。
  10. 柳五郎。〈日本統治下の朝鮮‧台湾における公園問題〉。《造園雜誌》56:5(東京,1993):37-42。
  11. 劉東啟、油井正昭。〈第二次世界大戦以前における台湾国立公園の成立に関する研究〉。《ランドスケープ研究》63:5(東京,1999):375-378。
  12. 蔡龍保。〈日治時期臺灣鐵路與觀光事業的發展〉。《臺北文獻》142(臺北,2002.12):69-86。

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