本文以1954年中國大陸災胞救濟總會（簡稱救總）與美國遠東難民計畫（Far East Refugee Program, FERP）的國際合作案為中心，爬梳冷戰初期臺美在救難議題上合作的啟動歷程。冷戰期間美國積極鼓勵蘇聯、東歐國家的難民出逃，企圖在心戰層面戰勝共產陣營。1952年前後，美國政府考慮到香港難民潮日益嚴峻，並為維繫美國在東亞的威望，選擇將難民政策逐漸擴及東亞，並於1954年成立FERP，與救總等組織合作。救總雖在人事與資金上受到政府挹注，然因經費與資源均不足，難以推展會務。當FERP成立的訊息傳到臺灣後，救總遂在外交部與美國眾議員周以德牽線下，與FERP簽訂89C合約。89C合約係由救總接運少數滯港難民來臺、協助難民自立，並由美方提供資金並督工。但是，由於九三砲戰爆發以及救總對美方政策的質疑，此一合作案起初並不成功。直到1955年傷殘義胞合約順利運作後，救總方才對FERP產生信心。