人民頭家-公民直選總統
即將到來的5月20日是中華民國第12任總統就職周年的日子，總統是國家的領導人，也是帶領全國人民往前走的舵手，總統產生方式，更象徵這個國家憲政民主的程度，且讓我們一同回顧過往，了解憲政制度中總統公民直選制度的歷程！
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孫中山先生在肇建中華民國後，制訂建國大綱，規劃依照軍政→訓政→憲政的程序，逐步建立我國的民主制度。其中，訓政時期為試行憲政階段，應當制訂憲法草案，國民政府便於民國26年5月5日，公布憲法草案（五五憲草），但因中日戰事驟起，制憲事宜暫時擱置。34年日本投降後，國民政府在五五憲草的基礎上幾經討論，於35年11月15日召開制憲國民大會，並於12月25日完成中華民國憲法三讀，決議36年元月1日公布憲法全文，同年12月25日正式實施，我國始正式進入憲政時期。
選舉總統副總統為行憲後的重要里程碑，依據憲法第27條規定：選舉總統為國民大會之職權。國民政府在民國37年3月29日召開第1屆國民大會，4月19日選舉蔣中正為第1任總統、29日選舉李宗仁為第1任副總統，我國自此成為憲政國家。然國共內戰正興，第1屆國民大會除選舉正副總統之外，另制訂「動員戡亂時期臨時條款」，在憲法上附加臨時條款，賦予總統緊急處分權力，不需經由立法院的通過與追認；蔣中正總統依此於同年12月10日頒佈全國戒嚴令，直到76年正式解除戒嚴。
政府遷台後自49年至61年數次修訂臨時條款以擴大總統的職權，歸納起來包括：1.總統任期不受限制；2.總統可設置動員戡亂機構，有調整中央政府機構與組織的權力；3.總統可決定是否召集臨時國大行使創制、複決權；4.總統可決定中央民意代表增選名額；5.總統有遴選海外中央民意代表的特權。由於當時隨國府來台的第1屆國大代表所選舉出的正副總統未具民意基礎，故而民眾要求國會全面改選，以選出真正代表民意的第2屆國民大會代表，並進行修憲以廢除動員戡亂時期臨時條款。
民國81第2屆國民大會除選舉李登輝、連戰為正副總統外，並進行修憲，改變正副總統選舉罷免方式。同年5月第2屆國民大會第2次修憲，制定憲法增修條文第十一條至第十八條，雖然改變了正副總統選舉罷免的方式，但修憲工程並未告一段落，對於究竟應該採取「公民直選」，還是維持國大代表「委任直選」制度，依然莫衷一是；主張公民直選者認為，民意的直接表示才是最合乎民主的精神，而且進行方式比委任直選簡單，而主張委任直選者則認為，公民直選極可能因造成群眾運動而致社會動盪不安；除此之外，因為採取總統直選後，失去「總統選民」身分的國民大會，勢必在職權上作出相應調整。因此，在無法取得共識的情況下，憲法增修條文第十二條第一、二項僅能制定成：「總統、副總統由中華民國自由地區全體人民選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。」「前項選舉之方式，由總統於中華民國八十四年五月二十日前召集國民大會臨時會，以憲法增修條文定之。」之懸而未決形式(詳檔案影像1、2)。
民國83年第2屆國民大會第4次臨時會，將憲法增修條文刪修為10條，並通過正副總統選舉方式由中華民國自由地區全體人民選舉，並採相對多數當選制，真正落實主權在民的理念，進一步促進民主政治之推展。
民國84年，國民大會代表修訂通過總統、副總統直接民選辦法，並於次年3月23日由台灣人民用選票第一次直接選出李登輝、連戰為第9任總統、副總統，可說是我國因應民主化浪潮，在推動歷次的修憲過程中，最為關鍵的一項制度變革及重要里程碑。
另就總統當選規則來看，民國85年第9任及89年第10任總統直選係採相對多數決的當選規則。其中第9任首次總統直選結果，由於當選人李登輝以過半數的得票率當選，故並未對相對多數決的當選規則產生衝擊，可是到了89年的總統大選，由於當選人陳水扁僅獲得39.3%的選票成為「少數總統」，進而引起了總統選舉規則應改採絕對多數決的呼籲。
然在民國86年進行第4次修憲公布後，緊接著有國代提出將總統選制改為絕對多數決兩輪投票制，以及將「公民投票」入憲之建議案。倡議者認為總統選舉改採絕對多數當選制，除有助於形成穩定多數的政黨聯盟外，也有助於總統候選人在競選期間能提出較為溫和、中間的政見，且符合民主政治是以「直接民主」與「直接民權」為最終目標，其中又以總統公民直選及公民投票最具代表性(詳檔案影像3)。然而這些修憲主張，最終未付諸實現，仍維持相對多數決當選制。
總統直選乃重大憲政改革工作之一環，可從國民大會修憲檔案一探究竟，為促進國民大會檔案之開放應用，本局陸續編輯出版「國民大會憲政國家檔案目錄選編」、「國民大會憲政國家檔案導引」及「時代輪廓嶄新與蛻變的歷程-國民大會修憲檔案專題選輯」等，並舉辦「中華民國憲政檔案展」，同時於虛擬檔案館(網址http://theme.archives.gov.tw/)設置「國民大會」主題檔案區，歡迎各界查考應用。
參考資料
1.《國民大會憲政國家檔案目錄選編》。台北市：檔案管理局，民94。
2.《時代輪廓嶄新與蛻變的歷程-國民大會修憲檔案專題選輯》。台北市：檔案管理局，民97。
資料來源：
檔案管有機關：國家發展委員會檔案管理局
檔案來源機關：國民大會
檔案內容：馮定國函陳對總統選舉方式建議。
檔號：0081/525/1/1-11/134
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檔案影像2
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檔案影像3
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資料來源：
檔案管有機關：國家發展委員會檔案管理局
檔案來源機關：國民大會
檔案內容：公布憲法增修條文第十一條至十八條全文。
檔號：0081/513/1/1-1/007 |
資料來源：
檔案管有機關：國家發展委員會檔案管理局
檔案來源機關：國民大會
檔案內容：溫錫金有關總統選舉、公民投票入憲國是建言(第34次大會)。
檔號：0086/525/1/1-19/202 |