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高雄市是全球聞名的國際港口都市，同時也是南臺灣首屈一指的工業大城。今年，適逢高雄市改制升格直轄市40週年，就讓我們一起翻閱國家檔案，回顧高雄市升格前後行政治理空間與人事組織調整的變化沿革。

國家發展委員會檔案管理局應用服務組協同研究員 蔡昇璋

高雄係於1920年（大正9年）因臺灣地方制度修正，由原稱「打狗」更名而來，隸屬高雄州高雄郡高雄街，1924年（大正13年）高雄街升格為高雄市，市役所（市政府）即位於今天哈瑪星的代天宮，是為高雄設市的開端。1937年（昭和12年）依據臺灣都市計畫令擴大都市範圍，從高雄川（愛河）以西延伸至以東地區（圖1），1939年（昭和14年）又將市役所遷至鹽埕埔（今鹽埕區），規劃建設成可容納40萬人口的港口大都市（註1）。

民國（以下同）33年，政府為接管臺灣預作準備，由中央設計局臺灣調查委員會擬訂「臺灣接管計畫綱要」（註2）。對於接管後的行政組織架構，成立臺灣省政府（以下稱省府），下設縣市，就原有日治州、廳、支廳、郡市改組之，街庄改組為鄉、鎮，保甲及原有管轄區域，暫不變更。

34年，政府接收臺灣後，臺灣省行政長官公署根據接管計畫綱要原則，頒布「臺灣省轄市組織暫行規程及市政府編制表」，高雄與臺中等市並列為二等市（圖2），又根據「市組織法」第四條之規定「在政治經濟文化上地位重要其人口在十萬以上者」（圖3、圖4），設置高雄等九省轄市，依法令掌理省轄市行政事務，監督所屬機關及自治團體，並執行中央和省委辦事項。省轄市下設區、里（圖5），高雄市下轄旗津、前鎮、連雅（苓雅寮）、前金、新興、三民、鹽埕、鼓山、左營及楠梓等十區（圖6）。

36年省府鑒於先前行政區域調整並未解決各縣市間人口、土地資源等劃分不合理之現象，著手研擬調整（圖7）；12月，高雄市參議會提出擴張市區域案，懇請中央政府將鳳山區劃歸管轄，以增加市府財政收入，後因高雄縣治在此，而未獲採納（圖8）。

38年省府完成「臺灣省各縣市行政區域調整方案草案」，同時邀集各地菁英組成「臺灣省地方自治研究會」，針對行政區域調整提出意見；此外，「臺灣省參議會」及「臺灣省各縣市地方自治實施督導委員會」，也各自提出修正案，最終省府將陳請行政院核示（圖9）。

39年8月15日，行政院就此調整方案進行討論與意見交換，達成以省參議會審議通過修正案之共識（圖10）。8月16日，行政院第145次會議中決議「採行省參議會通過之修正案」，將全省劃分為5省轄市16縣，高雄市行政區域不予更動（圖11）。

此後，伴隨高雄市工商業快速發展與人口增加，60年起市議員屢屢提案，建請升格為院轄市，以利高雄都市發展繁榮與建設，礙於人口數未達「市組織法」百萬之規定，而未能順利升格。67年，高雄市人口突破百萬大關，市議員再度提案通過升格決議，送經省議會決議，轉請中央核辦。之後，經行政院指示籌設高雄市改制籌劃小組，進行研議。

經籌劃小組研究後，最終在68年5月24日行政院第1632次院會中提出審議並決議「核定通過」， 68年7月1日高雄市正式升格為直轄市（圖12）。升格之實質牽涉範圍極廣而繁雜，行政治理空間與人事組織調整，可謂「牽一髮而動全身」，例如原省轄市民選之高雄市長，經奉總統令，自改制之日起，改任命為直轄市高雄市長；原高雄縣小港鄉併入改制為區，相關地方首長、省市議員、代表、里長等，均以暫時指派或改聘方式，繼續行使職權至任期屆滿，相關各項行政業務劃分、移交與處理原則，亦依照中央法規與地方法令規章（圖13），依序辦理完成交接移轉，以使市政無縫接軌。

88年《地方制度法》通過，直轄市自治改依該法規定辦理(圖14)。而攸關行政區域新設、廢止或調整，及確認各地方政府權力行使、責任歸屬、管轄居民與財政取得範圍等法制規範之《行政區劃法》，因意見紛歧，遲未通過（註3）。然政府為持續推動地方行政改造，復於98年先修正《地方制度法》，增定各縣市得經縣市議會決議通過，向中央政府申請改制為直轄市；同年，計有臺北縣、臺中縣市（合併）、彰化縣、雲林縣與嘉義縣（合併）、臺南縣市（合併）及高雄縣市（合併）等申請案，最後經行政院核定通過，計有臺北縣單獨升格，臺中縣市、臺南縣市及高雄縣市等合併升格案，高雄縣市正式合併，升格改制為當今高雄市。國家檔案典藏諸多高雄升格相關紀錄，歡迎透過國家檔案資訊網查詢，一同回顧見證高雄市升格的檔案紀事。