國家發展委員會檔案管理局

檔案瑰寶-關閉政策-日洲丸扣留事件

關閉政策-日洲丸扣留事件

封鎖區域略圖(註1)
封鎖區域略圖(註1)
 

民國43年,政府為落實「關閉政策」,扣押日本籍貨輪日洲丸,及其船上從中國秦皇島載運至巴基斯坦的煤塊8,205噸,引發一連串的爭議。就讓我們翻閱國家檔案,一同瞭解「關閉政策」施行的背景,以及日洲丸事件始末。

國家發展委員會檔案管理局應用服務組研究員 許峰源

民國(以下同)36年起,國共戰爭爆發後,政府為抵制中共擴張勢力,宣布關閉部分海域。後來,隨著戰爭情勢愈趨緊張,不斷擴大海域關閉範圍(圖1)。38年6月26日,政府對外宣布關閉中國沿海港灣,一旦發現外國船隻逼近,立即派遣海空軍攔阻(圖2),而採用「關閉政策」(port-closure- policy)替代國際法使用的封鎖(blockade)一詞,在於規避國際爭議,以及阻絕各國趁機援助共軍(圖3)。

圖1 蘇魯冀海岸分區關閉略圖
圖1 蘇魯冀海岸分區關閉略圖
案名:關閉匪區港口海岸實施計劃案
檔號:0036/561.2/7777.2
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖2:6月26日起關閉中共海空交通
圖2 6月26日起關閉中共海空交通
案名:防範異黨卷
檔號:0038/192.5/1
來源機關:臺中市警察局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖3:關閉港灣之依據
圖3 關閉港灣之依據
案名:關閉領水與港口
檔號:0042/343.71/4
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

但政府鑑於無力執行大範圍海面巡查作業,遂在重要水域佈置水雷,嚇阻外籍船隻與中共接觸(圖4)。只是,「關閉政策」與各國欲拉近中共外交、經貿策略背道而馳,加上政府遷臺後,沿海港灣已非能力所及範圍,水雷嚴重危及船隻航行安全,甚至強制扣留船貨(圖5),也引起英、美等國的抗議。

圖4 關閉海港佈雷計劃
圖4 關閉海港佈雷計劃
案名:關閉匪區港口海岸實施計劃案
檔號:0036/561.2/7777.2
來源機關:國防部史政編譯局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖5 沒收安迪斯摩拉號匪資
圖5 沒收安迪斯摩拉號匪資
案名:資匪案
檔號:0039/1571.6/3780
來源機關:國防部軍務局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

39年6月,韓戰爆發,亞洲情勢丕變。美國一方面增兵南韓,也派遣第七艦隊巡防臺灣海峽,緩和臺海緊張情勢,避免亞洲陷入熱戰危機。9月,在美國號召下,聯合國軍隊登陸南韓,揮師北上,越過38度線襲擊北韓。2個月後,中共改變中立態度,譴責美國出兵南韓,決定派兵援助北韓,與北韓共同對抗聯合國軍隊。12月,美國面對中共加入韓戰,對其實施經濟制裁,嚴禁飛機、船舶載運物資進出中國沿海港灣。翌年2月1日,在美國的主導下,聯合國通過決議案,明令會員國禁止運送物資援助中共(圖6)。

在美國與聯合國相繼對中共施行禁運,政府順勢頒布《管置資匪航運運行辦法》、《管制外籍船舶資匪航運臨時辦法》(圖7),規定凡是外輪擅自駛入關閉的海域,先勸其不得駛入,已駛入海域則警告儘速離開,若有船隻不服勸告,海軍立刻派艦攔阻,並可視情況登船檢查、扣押船隻。在此之後,國軍扣留許多在中國沿海活動的外籍船隻,也引起許多外交紛爭。43年5月至6月間,分別攔捕波蘭貨輪高德瓦(Prezydent Gottwald)號、蘇聯油輪陶普斯(Tuapse)號。這兩起攔截共產國家貨輪事件不僅備受國際矚目,更在聯合國引發軒然大波。

圖6 聯合國對中共實施禁運
圖6 聯合國對中共實施禁運
案名:聯合國對中共及北韓禁運
檔號:0040/650.2/0013
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖7 管制外籍船舶資匪航運臨時辦法
圖7 管制外籍船舶資匪航運臨時辦法
案名:關閉領水與港口
檔號: 0042/343.71/4
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

值得注意的是,日本與臺灣保持經貿合作夥伴關係,隸屬日本籍貨輪日洲丸也遭到扣留。43年9月,日洲丸從中國秦皇島載運煤塊8,205噸前往巴基斯坦,途經臺灣北端因遭遇颱風,緊急申請至基隆港躲避風浪。基隆港務局秉持人道的立場而給予協助,卻發現船隻載運秦皇島出口煤礦,船上又有中共宣傳書刊與五星旗等違禁品(圖8),立刻按照相關規定扣押船隻。

日本高度關切日洲丸被扣案,要求釋放船隻、歸還船貨(圖9)。政府則以該輪運載中共所屬貨物引發爭議,必須調查後再視情節辦理,至於煤塊在尚未確定所有權之前,暫時扣押保管,同時也對外公告招領,若6個月內無人聲請認領該批媒塊,則充公辦理(圖10)。在此之後,巴基斯坦出示購買煤塊的買賣契約,欲證實煤塊為其所有,不得擅自扣留。政府內部機關經過多次討論後,決定歸還日洲丸,弭平日本輿論反應。至於煤塊部分,在反共的基本國策下,裁定沒收,並準備交由臺灣省煤炭委員會配售。

圖8 查獲中共宣傳書刊與五星旗
圖8 查獲中共宣傳書刊與五星旗
案名:日洲丸輪資匪案
檔號:0043/1571.6/6010
來源機關:國防部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖9 日本政府要求歸還日洲丸
圖9 日本政府要求歸還日洲丸
案名:日輪「日洲丸」載匪方燃煤赴巴
檔號: 0043/343.72/1
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖10 暫時扣留日洲丸船
圖10 暫時扣留日洲丸船
案名:日輪「日洲丸」載匪方燃煤赴巴
檔號: 0043/343.72/1
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

這批原本被裁定沒收的煤塊,又因外交部顧及43年聯合國大會之情勢,以及日本政府立場而多次轉折(圖11)。至44年,政府在維繫聯合國代表權的大前提下,決定將煤塊轉贈巴基斯坦以尋求支持,並開列3項條件:第1,煤塊由巴基斯坦自行赴基隆裝運,臺灣不負擔任何運輸費用。第2,巴基斯坦在聯合國繼續給予我國支持。第3,巴基斯坦勿宣揚此案,避免其他外輪扣留案陷入紛爭。對此,巴基斯坦聲明無法派船隻至基隆載運煤礦,希望政府以等值英鎊購買,卻遭到婉拒。在此之後,巴基斯坦轉請政府協助出售煤塊,縱使虧損也在所不惜。終至45年,這批煤塊總售價美金63378.15元,待款項交付巴基斯坦後(圖12),日洲丸事件至此落幕。

圖11 沒收的煤塊經決議轉贈後再起波折
圖11 沒收的煤塊經決議轉贈後再起波折
案名:日洲丸輪資匪案
檔號:0043/1571.6/6010
來源機關:國防部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖12 巴基斯坦來函收據
圖12 巴基斯坦來函收據
案名:日輪「日洲丸」載匪方燃煤赴巴
檔號: 0043/343.72/1
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

日洲丸是少數政府施行「關閉政策」後,被扣留的日本籍貨輪,尤其船隻載運的煤塊是從秦皇島輸往巴基斯坦,致使牽涉層面廣泛。在對日交涉期間,政府必須權衡日方立場,穩定臺日經貿關係,縱使日本秉持的國際政治立場與中共相左,卻極力拓展雙方民間貿易。至於船上煤塊因牽動國共戰爭、國防安全與外交關係而顯得錯綜複雜。國家檔案擁有豐富的歷史紀錄,歡迎透過國家檔案資訊網查詢,一同探尋「關閉政策」的施行與影響。

 
 
註釋與參考資料
註釋:
  • 註1. 封鎖區域略圖。案名:對匪區封鎖關閉計劃案; 檔號:0036/561.2/3410.2;來源機關:國防部史政編譯局;管有機關:國家發展委員會檔案管理局。
參考資料:
  1. 林宏一,〈臺海中立時期中華民國武裝部隊對大陸沿海外籍船舶的干涉行動〉,《海洋文化學刊》,第6期(民98.6),頁59-61。
  2. 林宏一,〈封鎖大陸沿海 : 中華民國政府的「關閉政策」,1949-1960〉,國立政治大學歷史系碩士論文,民98。

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