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您今天喝過牛奶了嗎？現今牛乳飲品可隨處購得，有的家庭甚至習慣以牛奶搭配早餐食用，增加營養攝取，而民國（以下同）40年代，民生物資缺乏，牛奶並非普及飲品，您知道臺灣如何引入牛奶，成為大家喜愛的飲品之一嗎？請循著國家檔案的腳步，一同探尋吧！

國家發展委員會檔案管理局秘書室專員 黃新婷

第二次世界大戰結束後，我國民生凋敝，百廢待舉，美國遂於37年通過「援華法案」，並簽定中美經濟援助協定(圖1、圖2)，對我國實施經濟援助。美援提供各項工程、建設設備及技術援助，亦供應農工原料及民生基本用品，充裕物資供應，對我國經濟穩定產生極大幫助，政府並設立行政院美援運用委員會專責處理美援相關事務(圖3)。

隨著遷臺與韓戰爆發，美國轉將各項援助挹注臺灣。43年，美國為紓解國內糧食生產過賸及解決各國外匯短缺，通過「農業貿易發展與協助法案」(即480公法)，得以將賸餘農產品銷售其他國家，以推廣美國生產的原棉、小麥、黃豆、油脂及奶粉等，並允許其他國家以當地貨幣購買。因此，我國於45年8月14日與美國簽訂首次美國賸餘農產品協定(圖4)，訂定購買農產品品名、數量以及出售農產品所獲得臺幣之用途，購買產品則包含棉花、牛乳產品、菸草、非食用油脂等。其中，牛乳產品包括乾牛乳、乾酪、油脂以及為重製鮮乳所用之乾牛乳。該協定也規定我國所購買產品項目需經美方簽發採購授權書後，始得購買(圖5)。之後，雙方又簽定多次協定，截至59年12月，依據美援統計報告，奶粉購買約27.5百萬美元(註2)。

政府透過美援獲得奶粉及小麥，為有效運用這些物資及改善學童營養，由中國農村復興聯合委員會進行學童營養午餐供應試辦，由於試辦後成效良好，使學童健康情形大為改善，我國遂於53年與美國簽訂學生營養午餐計畫(圖6)。該計畫由美方提供脫脂奶粉(約2,800餘噸)、小麥、奶油等農產品，價值約570萬美元，此計畫涵蓋二百多間學校之營養午餐供應，牛奶成為當時營養午餐不可或缺的菜色(圖7)。

美援物資也用於社會救助，包括教會團體、國際救援組織都對貧困幼兒提供奶粉。例如，聯合國國際兒童急救基金會在40年即撥贈脫脂奶粉500噸，其中配發臺灣省政府各救濟院所計50噸(圖8)，當時該會還研擬脫脂奶粉貯藏及調製方法(圖9)，教導使用者貯藏、調製脫脂奶粉，以及妥善處理牛奶飲用事宜。再如55年，臺北基督教醫學協會在環河南街設立醫療服務站，設立美援牛奶站，提供免費牛奶，形成工作人員拿著杓子舀牛奶，許多兒童帶著水壺、鍋子排隊領取牛奶的景況(圖10)。

初期引進牛奶，大部分是依靠政府外匯進口。為推廣國人飲用鮮奶及發展我國酪農產業，政府於55年成立臺灣省乳業發展小組，同時設置乳業發展基金，針對學校鮮乳供應計畫及酪農生乳進行補貼，凡收購國產生乳之乳品工廠均可參加學校鮮乳供應計畫。以73學年度第2學期學校鮮乳供應計畫為例(圖11)：瓶裝、塑膠裝100CC鮮奶售價4元，學生負擔3.5元，臺灣省乳業發展小組補貼0.5元，200CC鮮奶售價6.7元，學生負擔5.6元，補貼則可達1.1元。這是透過低於市價方式補助學生飲用鮮乳，期能增加學生營養與身體健康。

隨著時光流逝，在學校或教會排隊等著飲用濃醇香的美援牛奶已成為美好回憶，隨著政府推廣酪農產業，使得現今各類乳製品唾手可得，甚至以牛奶搖身一變的珍珠奶茶，更成為享譽國際的臺灣美食。今日牛奶已成為不可或缺的生活必需品，也是國人營養補給來源。想要瞭解更多美援奶粉引進歷程嗎？歡迎前往國家檔案資訊網檢索國家檔案！