國家發展委員會檔案管理局

檔案瑰寶-ㄋㄟㄋㄟ補給站:美援牛奶的供應

ㄋㄟㄋㄟ補給站:美援牛奶的供應

兒童飲用牛奶情景(註1)
兒童飲用牛奶情景(註1)
 

您今天喝過牛奶了嗎?現今牛乳飲品可隨處購得,有的家庭甚至習慣以牛奶搭配早餐食用,增加營養攝取,而民國(以下同)40年代,民生物資缺乏,牛奶並非普及飲品,您知道臺灣如何引入牛奶,成為大家喜愛的飲品之一嗎?請循著國家檔案的腳步,一同探尋吧!

國家發展委員會檔案管理局秘書室專員 黃新婷

第二次世界大戰結束後,我國民生凋敝,百廢待舉,美國遂於37年通過「援華法案」,並簽定中美經濟援助協定(圖1、圖2),對我國實施經濟援助。美援提供各項工程、建設設備及技術援助,亦供應農工原料及民生基本用品,充裕物資供應,對我國經濟穩定產生極大幫助,政府並設立行政院美援運用委員會專責處理美援相關事務(圖3)。

圖1 援華法案剪報
圖1 援華法案剪報
案名:中美關係
檔號:0037/650.1/0017
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖2 1948年美國與我國經濟援助之協定
圖2 1948年美國與我國經濟援助之協定
案名:美援雜卷
檔號:0037/471/0058
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖3 行政院美援運用委員會組織規程
圖3 行政院美援運用委員會組織規程
案名:美援雜卷
檔號:0037/471/0058
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

隨著遷臺與韓戰爆發,美國轉將各項援助挹注臺灣。43年,美國為紓解國內糧食生產過賸及解決各國外匯短缺,通過「農業貿易發展與協助法案」(即480公法),得以將賸餘農產品銷售其他國家,以推廣美國生產的原棉、小麥、黃豆、油脂及奶粉等,並允許其他國家以當地貨幣購買。因此,我國於45年8月14日與美國簽訂首次美國賸餘農產品協定(圖4),訂定購買農產品品名、數量以及出售農產品所獲得臺幣之用途,購買產品則包含棉花、牛乳產品、菸草、非食用油脂等。其中,牛乳產品包括乾牛乳、乾酪、油脂以及為重製鮮乳所用之乾牛乳。該協定也規定我國所購買產品項目需經美方簽發採購授權書後,始得購買(圖5)。之後,雙方又簽定多次協定,截至59年12月,依據美援統計報告,奶粉購買約27.5百萬美元(註2)。

圖4 中美兩國簽訂農產品協定
圖4 中美兩國簽訂農產品協定
案名:按美四八〇公法項下商訂剩餘農產品協定
檔號:0045/473.1/18
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖5 剩餘農產品採購授權書
圖5 賸餘農產品採購授權書
案名:按美四八〇公法項下商訂剩餘農產品協定
檔號:0045/473.1/19
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

政府透過美援獲得奶粉及小麥,為有效運用這些物資及改善學童營養,由中國農村復興聯合委員會進行學童營養午餐供應試辦,由於試辦後成效良好,使學童健康情形大為改善,我國遂於53年與美國簽訂學生營養午餐計畫(圖6)。該計畫由美方提供脫脂奶粉(約2,800餘噸)、小麥、奶油等農產品,價值約570萬美元,此計畫涵蓋二百多間學校之營養午餐供應,牛奶成為當時營養午餐不可或缺的菜色(圖7)。

圖6美國供應我國學生營養午餐剪報
圖6 美國供應我國學生營養午餐剪報
案名:美援問題剪報
檔號:0052/470/41
來源機關:外交部
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖7 桃園縣龍壽國民學校兒童享用營養午餐
圖7 桃園縣龍壽國民學校兒童享用營養午餐
案名:1964農復會照片
檔號:0053/0011/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

美援物資也用於社會救助,包括教會團體、國際救援組織都對貧困幼兒提供奶粉。例如,聯合國國際兒童急救基金會在40年即撥贈脫脂奶粉500噸,其中配發臺灣省政府各救濟院所計50噸(圖8),當時該會還研擬脫脂奶粉貯藏及調製方法(圖9),教導使用者貯藏、調製脫脂奶粉,以及妥善處理牛奶飲用事宜。再如55年,臺北基督教醫學協會在環河南街設立醫療服務站,設立美援牛奶站,提供免費牛奶,形成工作人員拿著杓子舀牛奶,許多兒童帶著水壺、鍋子排隊領取牛奶的景況(圖10)。

圖8兒童急救基金會撥贈臺灣省政府各救濟院所奶粉粉
圖8 兒童急救基金會撥贈臺灣省政府各救濟院所奶粉
案名:福利其他
檔號:0040/A總185A
來源機關:臺灣菸酒股份有限公司臺北菸廠
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖9脫脂奶粉貯藏及調製方法
圖9 脫脂奶粉貯藏及調製方法
案名:福利其他
檔號:0040/A總185A
來源機關:臺灣菸酒股份有限公司臺北菸廠
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
圖10臺北基督教醫學協會環河南街醫療服務站
圖10 臺北基督教醫學協會環河南街醫療服務站
案名:1966農復會照片
檔號:0055/0013/1
來源機關:行政院新聞局
管有機關:國家發展委員會檔案管理局

初期引進牛奶,大部分是依靠政府外匯進口。為推廣國人飲用鮮奶及發展我國酪農產業,政府於55年成立臺灣省乳業發展小組,同時設置乳業發展基金,針對學校鮮乳供應計畫及酪農生乳進行補貼,凡收購國產生乳之乳品工廠均可參加學校鮮乳供應計畫。以73學年度第2學期學校鮮乳供應計畫為例(圖11):瓶裝、塑膠裝100CC鮮奶售價4元,學生負擔3.5元,臺灣省乳業發展小組補貼0.5元,200CC鮮奶售價6.7元,學生負擔5.6元,補貼則可達1.1元。這是透過低於市價方式補助學生飲用鮮乳,期能增加學生營養與身體健康。

隨著時光流逝,在學校或教會排隊等著飲用濃醇香的美援牛奶已成為美好回憶,隨著政府推廣酪農產業,使得現今各類乳製品唾手可得,甚至以牛奶搖身一變的珍珠奶茶,更成為享譽國際的臺灣美食。今日牛奶已成為不可或缺的生活必需品,也是國人營養補給來源。想要瞭解更多美援奶粉引進歷程嗎?歡迎前往國家檔案資訊網檢索國家檔案!

圖11 73學年度第2學期學校鮮奶供應計畫有關規定
圖11 73學年度第2學期學校鮮奶供應計畫有關規定
案名:乳品工業
檔號:0067/P-8.3.4/01
來源機關:行政院經濟建設委員會
管有機關:國家發展委員會檔案管理局
 
 
註釋與參考資料
註釋:
  • 註1. 兒童飲用牛奶情景,案名:1957農復會照片;檔號:0046/0004/1;來源機關:行政院新聞局;管有機關:國家發展委員會檔案管理局。
  • 註2. 趙既昌著,《美援的運用》(臺北市:聯經,民74),頁28。
參考資料:
  1. 趙既昌。《美援的運用》。臺北市:聯經,民74。
  2. 劉志偉。《美援年代的鳥事並不如煙》。臺北市:啟動出版,民101。
  3. 劉維開、陳百齡、王亞維撰文。《生活‧話當年:1950、1960年代國家檔案影像專輯》。新北市:檔案局,民106。
  4. 趙震揚。〈美援與臺灣的社會救助-以480公法為主的討論〉。未出版之碩士論文,國立臺灣師範大學臺灣史研究所,民94年。
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