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國民住宅　營造公共居住空間

臺北市青年公園與國光國民住宅社區（註1）

「食、衣、住、行、育、樂」是國民六大生活訴求。在住的方面，政府為解決住宅問題，改善居住環境，擬定國民住宅相關政策，就讓我們一同翻閱國家檔案，回顧國民住宅在臺灣的發展。 國家發展委員會檔案管理局檔案典藏組科員 陳詩蓉

回顧歷史，臺灣居住的形式從天然海蝕洞、石板屋、咾咕石屋、三合院或四合院，到今日樓房、公寓、大廈。每個人都需要居住處所的庇護，民國(以下同)42年臺灣遭到克蒂颱風的侵襲，使得民房倒塌，許多民眾無家可歸，政府為協助受災戶重建家園，開放部分美援供民眾貸款以減輕負擔。翌年，內政部設置「興建都市住宅技術小組」，運用美援興建國民住宅。

44年，「興建都市住宅技術小組」改組為「行政院國民住宅興建委員會」，美國國外業務分署副署長鮑德恩對此表示贊同，並協助擬定「行政院國民住宅興建委員會組織規程草案」 (圖1、2)。之後，再經決議公布「行政院國民住宅興建委員會組織規程」（圖3），對國民住宅興建、國民住宅興建委員會執掌、委員資格、人數及分組事項，都有明確規範。46年7月，政府公布「興建國民住宅貸款條例」，形塑低利貸款及長期償還用於購(建)屋的制度。該條例大抵在美援的挹注下運行十餘年。

圖1 孟昭瓚致外交部長葉公超信函 檔號：0044/473.2/14 案名：美援貸款 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖2 鮑德恩先生信函原文及譯文 檔號：0044/473.2/14 案名：美援貸款 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖3 國民住宅興建委員會組織規程 檔號：0044/473.2/14 案名：美援貸款 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

62年，臺灣遭到全球石油危機的衝擊，通貨膨脹、物價上漲，許多民眾轉將資金投入房地產，造成房價飛漲，也使得中低收入家庭只能望屋興嘆。64年7月，政府參考新加坡國民住宅建設經驗，頒訂國民住宅條例，由政府興建出售、出租給低收入戶家庭。此後，國民住宅發展沿革歷經四個階段，如下所示：

(1) 第一階段：64至70年，以政府直接興建為主。行政院經濟建設委員會根據六年經濟建設計畫，6年內開發5處新市鎮，並預為取得新市鎮中之公有土地，以因應未來興建國民住宅之需要(圖4)。

(2) 第二階段：71至77年，以「貸款人民自建」及「獎勵投資興建」為主，「政府直接興建」為輔。位於今日臺北市捷運忠孝復興站附近的正義東村國民住宅社區，即臺灣省農工企業股份有限公司與臺北市政府合作興建(圖5、6)，為此期建案之一。

圖4 經建會函請預籌取新市鎮公有地 檔號：0067/A-3.6.5.7/01 案名：開發新市鎮廣建國民住宅總卷 來源機關：行政院經濟建設委員會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖5 農工公司與北市府合建國民住宅 檔號：0070/6111/9 案名：與北市府合建懷生國宅（註2） 來源機關：臺灣省農工企業股份有限公司 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖6 正義東村國民住宅土地分佈圖 檔號：0070/6111/9 案名：與北市府合建懷生國宅 來源機關：臺灣省農工企業股份有限公司 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

(3) 第三階段：78至88年，續辦「政府直接興建」、「貸款人民自建」及「獎勵投資興建」，增訂「輔助人民貸款自購住宅」。臺灣地價、房價高漲，一般民眾多買不起房。至86年，政府承諾推出新臺幣6萬元國民住宅的政策(圖7)。

(4) 第四階段：89年之後，停止「政府直接興建」及「獎勵投資興建」，改以「輔助人民貸款自購住宅」為主。政府因應國內房地產市場供過於求，為振興建築投資，89年行政院通過「健全房地產措施」，自翌年起暫緩興建及獎勵民間投資興建國民住宅，政府直接興建國民住宅作法至此完成階段性任務。

政府將國民住宅出售、出租給低收入家庭外，也在921地震後，將待售國民住宅用於安置災民，而對於居住臨時組合屋社區的弱勢族群，也開放優先申購國民住宅。如高雄市政府公告因地震住屋全倒或半倒的受災戶，可申請承購國民住宅，解決921受災戶的居住問題(圖8)。

圖7 國大代表洪秀菊國是建言 檔號：0086/525/1 案名：代表建言、憲政論壇及人民陳情、請願、 　　　建議 來源機關：國民大會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖8 高雄市政府公告受災戶承購國民住宅辦法 檔號：0091/05/05-10 案名：鄉村區重建業務 來源機關：行政院九二一震災災後重建推動委 　　　　　員會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

政府興建國民住宅也面臨土地取得、資金籌措等難題。以臺北市為例，其公有地短少、私有土地價格昂貴，郊區山坡地為保護區，建築土地甚難取得。興建國民住宅除了整地，尚得興建各類公共設施，必須支出龐大的經費。再以臺灣省政府為例，其爭取國庫資金外，也透過中央國宅基金管理委員會以調節資金短缺的困境(圖9、10)。

圖9 臺灣省政府致中央國宅基金管理委員會函 檔號：0067/N-5.17.1.1/01 案名：國民住宅資金籌措 來源機關：行政院經濟建設委員會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖10 興建國宅財務計畫資金供需對照表 檔號：0067/N-5.17.1.1/01 案名：國民住宅資金籌措 來源機關：行政院經濟建設委員會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

另一方面，政府希望引入民間資金及力量，讓國民住宅的建置更有彈性。71年7月，政府修正「國民住宅條例」，明定政府直接興建外，亦增訂「貸款人民自建」及「獎勵投資興建」(圖11)。 隨著臺灣經濟快速變遷，國民住宅已無法因應社會需求，政府爰於100年12月30日公布「住宅法」取代「國民住宅條例」，推動只租不售的「社會住宅」。國民住宅雖走入歷史，但開辦以來成功協助39萬餘戶、158萬人解決居住問題，營造公共居住空間實有貢獻，歡迎透過國家檔案資訊網查詢相關檔案，瞭解國民住宅的發展及其對社會的影響。

圖11 行政院經濟建設委員會會議通知 檔號：0067/N-5.17.1(A)-2/01 案名：民間投資興建國宅獎勵辦法 來源機關：行政院經濟建設委員會 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

註釋：

參考資料：

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本頁最後更新日期：107-07-03

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