國家發展委員會檔案管理局

繁榮經濟的高雄加工出口區
No.112 發刊日:105年10月17日 檔案樂活情報 FB twitter plurk Google Bookmarks 繁榮經濟的高雄加工出口區
檔案瑰寶-繁榮經濟的高雄加工出口區

繁榮經濟的高雄加工出口區

資料來源:經濟部加工出口區管理處 高雄分處

民國55年12月3日,政府於高雄設立臺灣第一個加工出口區,成功促使產業升級,穩定經濟發展,引導開設其他加工區,這項建設乃當時獨步全球的做法,也引起國際關注,許多國家爭相參考與學習。現在,就讓我們跟著國家檔案,一同回顧高雄加工出口區走過半世紀之重要歷程。

國家發展委員會檔案管理局企劃組科員 林怡芬

民國(以下同)50年代,我國正值推動工業發展之際,卻因美國停止對臺灣援助,使得國內面臨資金短缺之挑戰,加上農村人口快速成長,勢必得提升產業生產技術以扭轉經濟困境。政府因應時勢變動,決定優先採取勞力密集及發展輕工業,並以拓展出口作為突破性策略。配合出口導向之經濟政策,立法院通過「加工出口區設置管理條例」,政府立即於55年12月3日創建國內第一個加工出口區─「高雄加工出口區」(如圖1)。

高雄加工出口區融合自由貿易區、免稅區與工業區等機能,以「拓展對外貿易、吸引工業投資、引進最新技術、增加就業機會」為四大目標,區內統轄各機關行政職掌,簡化行政程序,開創單一窗口服務先河,大大提升工作效能。56年6月2日,政府因應社會發展,准許加工出口區設立外銷事業(圖2),例如成衣、針織及紡織、皮革製品、玩具、傢俱製品等,結合技術與我國勞動力,達成發展臺灣經濟與提升工業水準之雙重目標,並吸引許多華僑挹注資金投資(圖3)。

圖1
圖1 副總統嚴家淦參加高雄加工出口區落成典禮
  並為紀念碑揭幕
檔號:0053/0101/1
案名:鐵路、伐木、教育、選舉、花卉、味全、
   近代工程
來源機關:行政院新聞局
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圖2
圖2 高雄加工出口區准許設立外銷事業種類
檔號:0056/003099/52
案名:一般經常性案件
來源機關:僑務委員會
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圖3
圖3 華僑申請回國投資在高雄加工出口區外銷
  事宜
檔號:0054/003160/52
案名:投資協助
來源機關:僑務委員會
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高雄加工出口區從擬議到創立,過程中遭遇心理排拒、是否為租界復活、淪為走私管道、出賣臺灣廉價勞力等諸多質疑,反對聲浪頻起。實際上,高雄加工出口區很快就超越原訂目標,讓各界刮目相看(圖4)。在投資方面,原訂投資目標1,800萬美元,第3年已達到2,500多萬美元。外貿方面,58年全臺外銷總額2億1,770萬美元,高雄加工出口區就占11.52%。就業人力方面,61年高雄加工出口區總計人數達5萬2,900多人。至63年,全球爆發能源危機,高雄加工出口區仍持續賺取鉅額外匯,擁有5萬多名就業員工,使得先前眾多詰難之聲不攻自破。

高雄加工出口區迅速發展,成立2年後園區即已達到飽和狀態,就業人數激增而造成交通壅塞(圖5),政府為此加開公車、火車、渡輪班次(圖6、圖7),以疏通人潮。57年,行政院核定設置第二加工出口區─「楠梓加工出口區」,並將興建中之潭子工業區改設為臺中加工出口區,同時透過駐外使館向當地僑團、僑胞宣傳,吸引華僑資金的挹注(圖8、圖9、圖10)。

圖4
圖4 56年高雄加工出口區外銷事業申請設廠概
  況表
檔號:0056/003160/52
案名:投資協助
來源機關:僑務委員會
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圖5
圖5 高雄加工出口區內外景
檔號:0057/0015/1
案名:1968農復會照片
來源機關:行政院新聞局
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圖6
圖6 高雄加工出口區職工交通問題協調會議紀錄
檔號:0058/102/001
案名:高雄加工區運輸問題案
來源機關:交通部臺灣鐵路管理局
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圖7
圖7 高雄加工出口區通勤列車票務原則
檔號:A315180000M/0058/102/001/1/001
案名:高雄加工區運輸問題案
來源機關:交通部臺灣鐵路管理局
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圖8
圖8 請外館轉知當地僑團僑胞有關加工出口區
  問答冊及宣導摺頁
檔號:A319000000B/0059/003160/51/0056/018
案名:投資協助
來源機關:僑務委員會
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圖9
圖9 加工出口區有關問答
檔號:A319000000B/0059/003160/51/0056/018
案名:投資協助
來源機關:僑務委員會
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圖10
圖10 加工出口區宣傳摺頁
檔號:A319000000B/0059/003160/51/0056/018
案名:投資協助
來源機關:僑務委員會
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86年,政府推展「亞太營運中心」計畫,立足加工出口區之基礎,陸續成立中港、臨廣、高雄軟體科技、成功物流及屏東等園區(如圖11、圖12),發展成績斐然,截至94年核准設立外銷事業達310家,累積貿易順差470億美元(約占全國貿易順差18.2%),平均每年創造7萬多個就業機會。

圖11
圖11 侯彩鳳等51人提案規劃經濟部加工出口區
   為倉儲轉運專區
檔號:0085/511/1/1
案名:代表(一般、修憲)提案
來源機關:國民大會
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圖12
圖12 高雄倉儲轉運專區分期規劃範圍位置圖
檔號:0086/095/1
案名:新唐儲運園區籌備處
來源機關:唐榮鐵工廠股份有限公司
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回顧往昔,高雄加工出口區結合國家與區域經濟發展,奠定國內加工業發展基礎,創造無數就業機會,賺取大量外匯,提升整體經濟成長,更吸引許多國家前來觀摩與學習(圖13、圖14)。高雄加工出口區之成功經驗,見證臺灣產業之發展,並奠定臺灣經濟起飛之基石。若想要瞭解更多高雄加工出口區之過往歷程,歡迎前往國家檔案資訊網查詢。

圖13
圖13 非洲馬拉威共和國總統班達參觀高雄加工
   出口區復興木業公司
檔號:0053/0038/1
案名:非洲外交專輯
來源機關:行政院新聞局
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圖14
圖14 中韓第五屆貿易會議人士參訪高雄加工
   出口區
檔號:0055/0013/1
案名:1966農復會照片
來源機關:行政院新聞局
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參考網站:

1.

經濟部加工出口區管理處-高雄園區-園區簡介http://www.epza.gov.tw/page.aspx?pageid=8f9795d57955f5db

2.

國立科學工藝博物館-展覽專區-特展回顧-2006繼往開來 - 加工出口區四十週年特展http://www3.nstm.gov.tw/word40th/

3.

李國鼎多媒體網站http://ktli.sinica.edu.tw/

 
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