檔案瑰寶

清光緒21年(1895)，日本據臺後，逐步擴展南海勢力。光緒33年(1907)，日商西澤吉次發現東沙島擁有豐富的海人草、鳥糞、貝類資源，便前往東沙島開採，而引起了清政府的注意。後來，雙方展開東沙島主權交涉，從歷史經典、國際法原理進行攻防，歷經一年有餘，簽訂〈交還東沙島條款〉，由清政府支付日商16萬銀元，廣東海軍人員隨即登島驅離島上漁民，正式接收東沙島(註3)、(圖1)。

二、日人違法開採

清政府接收東沙島後，規定各省漁民欲前往該島活動，必須獲得廣東省政府的許可令。未久，滿清覆滅、民國肇建，繼起的北京政府未能全力開發東沙島資源，致使東沙島又出現日人開採海人草，和攫取海洋資源的情況。

民國(以下同)12年，香港總商會透過英國駐華使館，聯繫北京政府，表示願意撥款協助東沙島設立無線電氣象觀測臺。北京政府考量後，決定設置，並由海軍部等籌劃(圖2)。隔年，海軍部派員搭乘英國艦隊前往東沙島勘查，驚見日本漁民在島上曬製海人草，甚至綑裝海人草準備輸出(圖3、圖4)。外交部得知消息後，立刻請日本政府嚴令禁止屬民非法活動(圖5)。14年，海軍部人員再次登上東沙島，驅趕日本漁民離開後，立即建置觀測臺(註4)。

24年，廣東省為加強管理東沙島，設立了東沙管理處，並加派海軍前往周邊海域巡守，以防堵日本恣意開採資源之舉。25年，日本無視廣東省的行為，大舉開採東沙島上的海人草，我國行政院以此危害國家領土主權，立刻令外交部與之交涉(圖6)。是時，日本侵華野心熾盛，已無視外交部的主張，甚至派遣艦隊巡航南海，開槍擊射我國漁船，情勢緊張(圖7)。其間，我國政府鑑於日本積極攫取海洋資源，方開始調查海人草的功用，進而掌握驅蟲的藥效(圖8、圖9)。正當我國準備開發海人草之際，日本卻發動盧溝橋事變，使得整個開發計畫被迫中斷。之後，日本加速占領東沙島與南海諸島，至28年，將這些島嶼劃歸高雄州管轄。

34年，隨著日本的投降，也畫下第二次世界大戰的句點。戰後，日本勢力退出東沙島，我國海軍隨之進駐，完成接收作業；另外，內政部繪製了〈中華民國領南海諸島位置略圖〉(圖10)，確立我國南疆海域範圍。南海島嶼戰略地位重要，蘊藏海人草、魚貝、鳥糞、磷礦等豐富資源，成為周邊國家覬覦之地。國家檔案資訊網蘊藏我國對於南海諸島海洋資源的調查與開發，歡迎有興趣者前來調閱與應用，以探悉南海議題。

為了鞏固我國在南海的主權，以及讓民眾瞭解政府經營東沙島、太平島之作為，內政部特與國史館、中央研究院、外交部、國防部、行政院海岸巡防署、國家發展委員會檔案管理局、國立國父紀念館、文化部文化資產局及高雄市政府等機關聯合舉辦「中華民國南疆史料特展」，展覽內容包含「南海諸島歷史淵源」、「南海諸島設治」、「南海諸島主權之維護」、「南海諸島經營與管理」及「相關人物事蹟」等主題。北部展次自本(103)年9月1日至10月31日，分別在本局展覽廳、國史館及國立國父紀念館展出，南部展次自10月10日至11月10日在高雄大東文化藝術中心展出，以及中部展次自11月17日至12月31日在臺中文化創意產業園區展出(圖11)。歡迎民眾前來參觀，一同關注我國的南海主權。