看不見的推手－美援與臺灣經濟發展

民國52年我國為增建深澳火力發電廠發電機與美國簽訂貸款合約   圖片來源：本局「案藏瑰寶－國家檔案菁華展」展示面板

早年印有「中美合作」字樣之麵粉袋製成的衣褲，是當時國人的集體記憶，也是美援的歷史產物。美援不只象徵兩國友誼，並在日常生活各層面發揮影響，更重要的是，我國在美援的基礎之上，積極從事完成基礎建設、投資計畫與外銷出口，奠定產業發展的基礎，進而加速經濟成長，創造舉世矚目的經濟奇蹟。現在，就讓國家檔案與我們一起回味美援與臺灣建設的歷程！   國家發展委員會檔案管理局企劃組 陳美雲

在第二次世界大戰期間，美國以「租借法案」(Lend-Lease Program)為包含我國在內的同盟國提供軍事物資。戰後，各國因遭受戰火破壞，百廢待舉，亟需重建以恢復生產。此時，盟邦資源亦甚缺乏，美國主動提出國際援助計畫，其中最著名的「歐洲復興計畫」(European Recovery Program)，即一般熟知的馬歇爾計畫(The Marshall Plan)。民國（以下同）36至37年間，美國雖然採取重歐輕亞的策略，仍與我國簽訂「中美救濟協定」（圖1）與「援華法案」（圖2、圖3），提供軍事援助，以及供應食物、肥料、原料作為復興建設之用。

圖1 檔號：0039/牘/71/1 案名：綏靖區非法組織遺留物資接管處理辦法卷 來源機關：臺灣高等法院 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖2 檔號：0036/471/0031 案名：美國援華問題剪報 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖3 檔號：0037/471/0027 案名：美國援華之經過 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

37年，政府設立行政院美援運用委員會，負責美援物資的接收、管理與分配作業，以求效益。另一方面，與美國聯合組成「中國農村復興聯合委員會」（以下簡稱農復會），共同謀劃運用美國援助款項、物資，推動我國農村的重建工程（圖4）。然而，受到國共戰爭的影響，美國決定停止任何對我援助。

38年，政府遷臺。次年6月，韓戰爆發後，美國為了圍堵共產勢力，重啟經濟與技術援助（圖5）。40年，美國國會通過「共同安全法案」，提供多元化的協助（註）。農業方面，美援協助我國復原農村，在土地改革扮演重要角色，例如農復會運用美援，提供實施公地放領、耕者有其田等政策（圖6）所需款項；另外，農復會在改革農民組織、農業改良、統一農貸計畫、農村社會建設、水利建設、林業改進、漁業開發等面向，皆發揮舉足輕重的影響力。

圖4 檔號：0040/474.5/3 案名：農復會專卷 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖5 檔號：0036/452.2/0002 案名：中美救濟協定 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖6 檔號：0041/0029/1 案名：1953農復會專輯 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

工業方面，運用美援積極開展電力修復、鐵路修建、公路開築、電訊擴充、港埠改良等作業（圖7），以啟動基礎工業的發展。隨著基礎工業完工，政府繼續運用美援擴展其他重要建設，譬如石門水庫（圖8）與西螺大橋修築，即透過美援資金挹注與技術合作而興建。

除此之外，也陸續推動「四年經濟計畫」、「外匯及貿易管制計畫」、「十九點財經改革方案」、「加工出口區設置條例」等，協助產業從進口替代轉型為出口導向。47年，為配合美援款項與我國外匯資源運用，統籌財政、金融及貿易決策，成立「行政院外匯貿易審議委員會」，藉以穩定匯率，促使出口成長與貿易發展（圖9）。

圖7 檔號：0039/471/24 案名：美國援華 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖8 檔號：0043/473.2/16 案名：美援興建石門水庫 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

圖9 檔號：0047/332.1/9 案名：外匯貿易新頒法令 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局

40年至54年間，美援共計有14.8億美元，不僅促使我國農業、工業的穩定發展，更引導經濟長期的成長。當年，美援猶如看不見的推手，援助臺灣開創經濟奇蹟。想要瞭解更多美援的歷史嗎？歡迎前往國家檔案資訊網檢索國家檔案！

註釋：