與農共生—走過百年的農會
|
日據初期，臺灣在三峽成立第一個農會—三角湧農會，其農會組織蓬勃發展，迄今已有百餘年的歷史。不僅組織多次改造，更走過從農業社會邁向工商業社會等變遷，卻依然堅定與農民共存同榮，並為農業永續發展不斷貢獻。現在，就讓我們跟隨著國家檔案中的時空印記，一同探尋農會奮鬥的軌跡。
國家發展委員會檔案管理局應用服務組協同研究員 陳怡行
|
走過百年的農會，目前的組織自上而下分為全國農會、縣市農會，以及鄉鎮區農會三級制，是承襲日據時期的農會體制而來。日據時期，臺灣農業組織的發展大致區分為二，一是農會，另一是產業組合。農會雖屬民間組織，但臺灣總督府(以下簡稱總督府)為有效管理，遂將農會組織漸次統整為臺灣農會與州廳農會二級制，成為總督府推行農業管制政策之半官方組織，惟未與農民進行太多實質接觸，真正與農民有密切互動的農業組織是產業組合。
由於產業組合所包含的範疇廣泛，加上濫設而問題叢生，總督府因而進行整頓，於大正2年(1913)2月10日發布「臺灣產業組合規則」及「臺灣產業組合規則施行規則」，將各類產業組合整編為「信用、購買、販賣、利用」等4種事業兼營之產業組合(圖1)，採取「一市街庄，一產業組合」的原則，提出「共存同榮」口號。
上述4種產業組合中之信用組合(圖2)，成為日後農會組織的信用部，對農會營運及農民生計均產生重大貢獻，有許多鄉鎮公所也將公庫設在農會或委由農會代理公庫業務(圖3)。
|
圖1 下營信用、購買、販賣、利用組合
檔號：0024/1103/001
案名：財產臺帳
來源機關：下營區農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖2 信用組合許可文件
檔號：0003/1101/001
案名：許可並定款申請認可書
來源機關：竹山鎮農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖3 南投縣各鄉鎮公所委由農會代理公所公庫
檔號：0040/0101/001
案名：南投縣竹山鎮農會鎮庫契約書
來源機關：竹山鎮農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
|
昭和18年(1943)12月29日，總督府為因應戰時資源統整控管之需求，針對農業控管而發布的「臺灣農業會令」，將二級制農會、產業組合再加上其他農業相關團體，全數統整為臺灣總督府、州廳及市街庄三級制之「農業會」。上述三級制農業組織，分別是一級的臺灣農業會，二級的州廳農業會(圖4)；至於三級的市街庄農業會(圖5)，則是由產業組合改制而來，此即日後鄉鎮區農會的原型。
|
圖4 二級之臺南州農業會
檔號：0033/0503/001
案名：系統機關往復書類綴
來源機關：新港鄉農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖5 三級之新港庄農業會
檔號：0033/0503/001
案名：系統機關往復書類綴
來源機關：新港鄉農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
|
臺灣光復後，各級農業會由臺灣行政長官公署農林處派員接收，其後以民政處為農會之法定主管機關，並導入民選制度進行改組，將日據時期濃厚的官方角色轉化為民間團體。旋因有人提出「農會政治，合作社經濟」之主張，政府乃於民國(以下同)35年4月24日，將原本的農會組織拆分為農會與合作社(圖6)。這個把農會一分為二的政策，造成農會與合作社彼此之間糾紛不斷，問題叢生。38年7月，臺灣省政府邀請農業復興委員會派員來臺進行研究，章之汶與郭敏學趁機建議將農會與合作社合併，臺灣省政府乃於同年12月11日完成合併作業(圖7)。
|
圖6 因應拆分而生的合作社臨時登記證
檔號：0036/1104/001
案名：電發各鄉鎮合作社臨時登記證(臺中縣
政府代電)
來源機關：竹山鎮農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖7 農會與合作社進行合併的移交清冊
檔號：0038/1103/003
案名：農會與合作社合併移交清冊正本
來源機關：後龍鎮農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
|
合併後的農會，組成分子複雜，致使農會事業趨於萎縮，財務日漸惡化，在340個農會中，虧損者竟達190個！為挽救此危機，農業復興委員會邀請美國鄉村社會學家安德生博士來臺，針對各地農會進行調查，提出《臺灣之農會》報告。政府依據這份報告，展開各級農會改組，並於43年2月完成(圖8、圖9)。農會經此次改組後，成為以農民為中心的職業團體。
|
圖8 民國42年的新營鎮農會外觀
檔號：hp-0100280503
案名：新營鎮農會
來源機關：行政院新聞局
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖9 民國42年下營鄉農會改組完成
檔號：0042/0501/001
案名：農會改組
來源機關：下營區農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
50年以前，農業是臺灣最主要的產業，肩負培養工業的使命。直至52年，工業產值開始超過農業，臺灣社會經濟出現變化。55年，工業就業人口超過農業，農村勞動力不足情形日趨嚴重。因此，政府於59年推出「加速進行農業機械化方案」，農會負責向農民推廣各式農業機械(圖10)，並提供貸款，協助農民採購農機(圖11)，及指導農民日後農機的維修(圖12)。
圖10 婦女操控割稻機(民國57年)
檔號：hp-0100180240
案名：彰化縣花壇機械收割稻穀
來源機關：行政院新聞局
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖11 新營鎮農會的信用部
檔號：hp-0100280502
案名：新營鎮農會
來源機關：行政院新聞局
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
圖12 下營鄉農會農業機械服務站
檔號：0049/1101/001
案名：照片
來源機關：下營區農會
管有機關：國家發展委員會檔案管理局
|
在臺灣社會發展的過程中，農業面臨各式挑戰，處在第一線的農會益顯其任重道遠。歡迎利用國家檔案資訊網，查詢有關農會的檔案，以瞭解農業發展之歷程。國家發展委員會檔案管理局自今(105)年11月18日起舉辦「農為國本—臺灣農業檔案特展」，透過國家檔案展現農業發展的重要事蹟，並展示曾遠赴南極調查之海功號模型，以及傳統農具、製茶機具等，竭誠歡迎大家蒞臨參觀。
參考資料：
丁文郁、胡忠一，《臺灣農會史 上冊‧日治時期溯源》，臺北：農訓協會，民101。
胡勝光、廖朝貴、顏建賢，《臺灣農會史 下冊‧戰後的演變》，臺北：農訓協會，民101。
呂學儀，〈農業機械化基層執行之研究—農機推行與傳播教育—〉，《農業推廣學報》1(臺北，民64.7)，頁209-240。
范雅鈞，〈臺灣農會檔案價值與運用〉，《檔案季刊》12:1(臺北，民102.3)，頁28-39。
張明瑜，〈農民組織的歷史、意義與功能〉，《臺灣農業推廣學會通訊》76(臺中，民97.12)，頁1-6。