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日據時期，臺灣農民開始使用化學肥料，以增產糧食。第二次世界大戰期間，臺灣重要化學肥料工廠在戰火中付之一炬，加上外國肥料因海運封鎖而難以進口，各地農產銳減。光復後至民國62年，政府採先發放肥料挹注作物生長，待收成後再以農產品償還的肥料換穀機制，以達糧食增產之目的。現在，就讓我們一同翻閱國家檔案，瞭解肥料換穀作業的緣起，掌握臺灣農業生產的根基。

第二次世界大戰期間，臺灣各地因迭遭戰火祝融，化學肥料工廠付之一炬，加上外國肥料難以進口，以及農村青壯人口抽調參戰，農作生產因此銳減。民國(以下同)34年10月，臺灣光復之際，稻穀產量已不及往年一半，市場上米價飛揚。臺灣省行政長官公署(以下簡稱行政長官公署)公布「管理糧食臨時辦法」、「臺灣省田賦徵收實物實施辦法」等統制措施，藉以平抑糧價，安定社會(圖1、圖2)。

二二八事件後，政府將行政長官公署改制成立臺灣省政府(以下簡稱省政府)。為穩定糧食來源，36年公布「臺灣省收購糧食辦法」、「臺灣省糧食檢驗規則」(圖3、圖4)；37年，省政府欲施用化學肥料以增產糧食，公布「臺灣省政府化學肥料配銷辦法」(圖5)，明定肥料不再以現金交易，肥料換穀的工作主要由臺灣省糧食局(以下簡稱糧食局)管理，而其中肥料配銷作業則由臺灣省肥料運銷委員會統籌，各地農會協助辨理(圖6)，並委託地方合作社經營(圖7)。

39年，政府為因應播遷來臺的局勢，除了爭取美援提供化學肥料，以及技術援助化學肥料工廠的量產作業，進而投入農作物的培育與生產之外(圖8)；為供應軍公教配糧，調節市場稻穀價格，持續透過化學肥料掌控糧食來源，規定農民以稻穀交換肥料。由於地方合作社與農會整併，肥料換穀統一從糧食局配售到農會(圖9)，而農民可至當地農會以稻穀領取肥料，若無多餘稻穀，則可先取得肥料，至收成後才繳還榖物。